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2011年11月17日11:09 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

社保，百姓為何難滿意(民生·民聲)

待遇水平偏低、制度本身不夠公平、高通脹背景下對未來的擔(dān)憂，交織在一起，加劇了人們對社會保障的不滿

城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)實(shí)施，標(biāo)志著我國實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險在制度上的全覆蓋。這在社會保障體系建設(shè)中具有里程碑的意義，卻引來不少質(zhì)疑。“‘全覆蓋’是說大話吧，身邊‘老無所依’的人太多了！”“那么一點(diǎn)養(yǎng)老金，全覆蓋了又有什么用？”

不僅是養(yǎng)老，醫(yī)保也面臨同樣的問題。到“十一五”末，我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)保的參保人數(shù)超過12億，說“覆蓋全民”當(dāng)不為過。但是，倘若有人講我國已實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保，照樣要被罵得鋪天蓋地。

社保建設(shè)不斷向前推進(jìn)——法律出臺、制度建立、覆蓋面擴(kuò)大、待遇水平提高，為什么老百姓卻是滿意的少、抱怨的多？

是人們不知足、對社會保障的要求過高？是不懂中國國情，一味和高福利國家比？是把生活的其他壓力都轉(zhuǎn)嫁到社保了？不排除這些成分或多或少存在，但當(dāng)前社會保障本身的不足更需要反省。

其一，待遇在提高，但提高后還是太低了。新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月55元，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金也是55元。這部分城鄉(xiāng)居民，過去一分錢養(yǎng)老金也沒有，現(xiàn)在每月領(lǐng)至少55元，“從0到55”，有當(dāng)然比沒有好。可一年660元，尚不及目前國家1196元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，肯定不能指望從此“養(yǎng)老不犯愁”。中國現(xiàn)階段的國情要求社會保障必然是低水平的，只是，低水平也應(yīng)有個底線，水平太低還怎么配得上“保障”二字？

其二，社保制度本身的不公平加劇了人們的不滿。養(yǎng)老保險，城市一個樣、農(nóng)村一個樣；城市內(nèi)部，職工一個樣、居民一個樣；職工內(nèi)部，企業(yè)職工一個樣，公務(wù)員及事業(yè)單位員工又一個樣；隨著事業(yè)單位養(yǎng)老改革的推進(jìn)，將來可能還會出現(xiàn)公務(wù)員一個樣、事業(yè)單位員工一個樣。人們并非不能接受不同的制度，而是不同制度間的待遇差別實(shí)在太大。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金“七連調(diào)”，為什么收獲的掌聲有限，反倒引發(fā)對“雙軌制”更多抱怨？因?yàn)橄嗨频膫€人條件，從不同渠道退休后養(yǎng)老金常常能差出一倍。

其三，高通脹背景下人們對未來普遍感到?jīng)]把握，此時如果社保制度安排不能對百姓的期望有所回應(yīng)，不滿情緒就會成倍放大。今年以來，我國物價快速上漲，豬肉每公斤漲到20多元，雞蛋每公斤漲到8元左右，中低收入家庭普遍感到“錢不禁花”，更擔(dān)心生活中出現(xiàn)“萬一”——萬一家人得大病、萬一失業(yè)、萬一出工傷……國務(wù)院提出，到年底各省都要建立起“社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤”的聯(lián)動機(jī)制。不過，從目前已啟動這一機(jī)制的地方看，主要針對的是低保家庭和低保標(biāo)準(zhǔn)，其他保障基本沒有動靜。

建立并完善社保制度是件為民謀利的好事。好事怎么收到好效果？途徑之一當(dāng)是正視百姓的不滿并使之成為制度完善的動力，讓社保真正擔(dān)當(dāng)起“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”的作用。

養(yǎng)老保險改革進(jìn)入“深水區(qū)”

人力資源和社會保障部副部長 胡曉義

●面對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是不怕，堅(jiān)信只要保持社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國任何時候都能養(yǎng)活自己的老年人；二是認(rèn)真對待，從現(xiàn)在起，一分鐘都不能耽誤，抓緊進(jìn)行制度、政策、資金安排的準(zhǔn)備

養(yǎng)老保險是實(shí)現(xiàn)全體中國人民老有所養(yǎng)的最重要制度安排。此前，城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村居民已經(jīng)有了制度安排，今年下半年開始試點(diǎn)的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋的制度體系最終形成，全體國民都納入了社會養(yǎng)老保障體系。

同時，也要清醒地認(rèn)識到，改革已漸進(jìn)“深水區(qū)”，原有的矛盾還沒有徹底解決，新的矛盾又在凸顯，真正實(shí)現(xiàn)全體中國人民老有所養(yǎng)的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。

從規(guī)律上看，社會保障屬于上升無止境的剛性需求。當(dāng)制度安排嚴(yán)重缺失時，有一份基本保障是最突出的需求；當(dāng)制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會強(qiáng)烈起來，群體之間相互攀比將成為慣常現(xiàn)象；而對于有了相當(dāng)保障的群體來說，更加便捷的服務(wù)需求將凸顯出來。必須充分認(rèn)識這種規(guī)律，抓住主要矛盾，解決突出問題。

目前，較為突出的矛盾可以概括為4方面：

一是制度建設(shè)仍有缺失。譬如“推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”、基金省級統(tǒng)籌乃至全國統(tǒng)籌等。

二是城鄉(xiāng)分割格局亟須改變。每年有1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，同時有上億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間頻繁流動，新農(nóng)保制度也在迅速覆蓋全國農(nóng)村。這3個變化的因素，要求做好城鄉(xiāng)間政策銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建設(shè)。

三是利益關(guān)系調(diào)整難度不小。“十二五”期間，國家將加快完善社保體系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重。這是第一重利益分配關(guān)系——調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。第二重，各群體之間的利益關(guān)系，具體到養(yǎng)老保險待遇上，存在著機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)同類退休人員、集體企業(yè)與國有企業(yè)、靈活就業(yè)人員與單位就業(yè)人員等種種利益差別和攀比關(guān)系。平衡這些利益關(guān)系，不可能、也不應(yīng)當(dāng)簡單地把各類群體的待遇標(biāo)準(zhǔn)拉平，而要按照中央關(guān)于“再分配更加注重公平”的要求，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平，并在多次調(diào)節(jié)中逐步縮小相關(guān)群體之間不合理的差距。第三重，在同一群體中也存在著利益差別，如參保長短、繳費(fèi)多少，還有改制中的老人與中人、中人與新人。處理這類關(guān)系，要堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的基本原則，即使在普惠式的制度安排中，也應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)多繳多得、長繳多得的引導(dǎo)和激勵機(jī)制。

四是制度持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。2010年我國60歲以上老年人口1.77億人，占總?cè)丝诘?3.26%，預(yù)計到“十二五”期末將達(dá)到15%左右。有學(xué)者測算，我國總?cè)丝趽狃B(yǎng)比在2015年前后突破50%，有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“人口機(jī)會窗口”將逐步關(guān)閉；即使嚴(yán)格控制養(yǎng)老金增長水平，2030年前后養(yǎng)老金支出總額也將以10萬億計。各種研究的成果還需深入論證，但總的判斷方向是一致的，即人口老齡化來勢迅猛，將在今后5—10年內(nèi)對我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展帶來深刻影響！面對這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是不怕，堅(jiān)信只要保持社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國任何時候都能養(yǎng)活自己的老年人，而且會讓他們生活得越來越好；二是認(rèn)真對待，從現(xiàn)在起，一分鐘都不能耽誤，抓緊進(jìn)行制度、政策、資金安排的準(zhǔn)備。

“十二五”時期，是養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、定型、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段。目前，養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：制度基本完備，體系比較健全，范圍大幅擴(kuò)展，待遇穩(wěn)步提高，向著“人人享有、共享增長”的目標(biāo)邁進(jìn)。(白天亮)

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