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2011年08月17日10:41 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關(guān)鍵詞： 評選 亂象 詐騙團伙 中國 社會團體登記管理條例

3. 正視責任合力打假

針對目前社會上不斷出現(xiàn)的亂評選、假評選現(xiàn)象，苗生明建議，民政部、工商局、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院等單位需聯(lián)合開展一次徹底的集中清查整治活動。作為登記管理全國性社會團體的國家民政部門，對于國字頭的機構(gòu)要核查其是否合法注冊。各級民政部門對各級民間組織，要證明其合法性，并定期對各組織、協(xié)會進行審核。嚴格審查評選推介活動中的主辦方和評選推介活動。違反行政法規(guī)的交由行政部門查處，構(gòu)成犯罪的則立為刑事案件。其他部門在執(zhí)法過程中，如對組織、協(xié)會有懷疑，則應(yīng)去相應(yīng)級別民政部門進行鑒定。

目前，我國僅有由國務(wù)院發(fā)布的《社會團體登記管理條例》對社會團體做出規(guī)范，這樣的行政命令或行政操作性文件顯然不夠。對此，雷洪教授建議應(yīng)由立法來解決規(guī)則和監(jiān)管問題，至少應(yīng)包括如下內(nèi)容：社會組織及法人的法律責任，包括非常明確的刑事、民事責任；合理的登記、注冊條件和手續(xù)；區(qū)別不同類型社會組織的責任、義務(wù)、活動范圍；賦予公安、工商、民政等政府部門監(jiān)控、打擊非法組織及活動的明確責任、權(quán)力；規(guī)范社會組織收取各種費用的權(quán)限、方式、手續(xù)等等。總之，要通過立法，嚴禁成立非法組織，杜絕舉辦非法評獎活動。

“政府要轉(zhuǎn)變服務(wù)管理方式，主動倡導(dǎo)并推動公眾認可的活動，主持并規(guī)范社會團體開展的有利于社會生活和社會事業(yè)的評選活動，同時起到監(jiān)管非法組織的作用。”王偉認為，規(guī)范社會評選活動，政府在清查規(guī)范的同時，還應(yīng)開展宣傳教育，并通過開通網(wǎng)上查詢、電話查詢、信訪查詢、到相關(guān)部門直接查詢等方式，給群眾提供核查和舉報的窗口，避免廣大群眾上當受騙。

除政府外，相關(guān)人員也應(yīng)正視自己的社會責任。《社會團體登記管理條例》規(guī)定，社會團體憑《社會團體法人登記證書》申請刻制印章，開立銀行賬戶。社會團體應(yīng)當將印章式樣和銀行賬號報登記管理機關(guān)備案。“銀行應(yīng)對開立的賬戶進行一定的監(jiān)管。同樣，向各組織提供辦公地點的房屋出租方，應(yīng)在出租合同中注明，租住地點不得從事違法犯罪活動。如發(fā)現(xiàn)有異常行為，應(yīng)迅速向有關(guān)部門舉報，以避免縱容犯罪。”李凱提醒。他還強調(diào)，被非法分子利用的離退休干部，需正視自己的社會責任，嚴格自律，慎重選擇出任評獎活動的顧問人員，珍惜自己的聲譽，防止誤導(dǎo)受害人。

■鏈接

評選詐騙相關(guān)懲處措施

第二百六十六條詐騙公私財物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

第二百八十條偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

——摘自《中華人民共和國刑法》

第一條詐騙公私財物價值三千元至一萬元以上、三萬元至十萬元以上、五十萬元以上的，應(yīng)當分別認定為刑法第二百六十六條規(guī)定的“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”。

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，在前款規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)，共同研究確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標準，報最高人民法院、最高人民檢察院備案。

——摘自《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》

評選社團登記管理相關(guān)法規(guī)

第四條社會團體必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團結(jié)，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會道德風尚。

社會團體不得從事營利性經(jīng)營活動。

第六條國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關(guān)。

國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會團體的業(yè)務(wù)主管單位。

法律、行政法規(guī)對社會團體的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條社會團體憑《社會團體法人登記證書》申請刻制印章，開立銀行賬戶。社會團體應(yīng)當將印章式樣和銀行賬號報登記管理機關(guān)備案。

第二十七條登記管理機關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責：(一)負責社會團體的成立、變更、注銷的登記或者備案；(二)對社會團體實施年度檢查；(三)對社會團體違反本條例的問題進行監(jiān)督檢查，對社會團體違反本條例的行為給予行政處罰。

第二十八條業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責：(一)負責社會團體籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；(二)監(jiān)督、指導(dǎo)社會團體遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動；(三)負責社會團體年度檢查的初審；(四)協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會團體的違法行為；(五)會同有關(guān)機關(guān)指導(dǎo)社會團體的清算事宜。

業(yè)務(wù)主管單位履行前款規(guī)定的職責，不得向社會團體收取費用。

第三十三條社會團體有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員；情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：(六)從事營利性的經(jīng)營活動的； (八)違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的。

前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。

第三十五條未經(jīng)批準，擅自開展社會團體籌備活動，或者未經(jīng)登記，擅自以社會團體名義進行活動，以及被撤銷登記的社會團體繼續(xù)以社會團體名義進行活動的，由登記管理機關(guān)予以取締，沒收非法財產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

——摘自《社會團體登記管理條例》

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