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鐵路事故的賠償為啥比民航低
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長郝演蘇給記者算了一筆賬。
以2010年為例,當(dāng)年鐵路運(yùn)送16.8億人次,以每張票50元計(jì)算,2010年鐵路部門獲得的票款為840億元。按照《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》,票款的2%用于旅客保險(xiǎn),這樣算來,就有16.8億元的人身意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)。
“這僅僅是對2010年的人身意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)的保守估算,這筆資金多年積累下來,是一個(gè)龐大的數(shù)字。”郝演蘇說,這次甬溫事故,假設(shè)拿出2010年鐵路人身意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)的10%,也就是1.68億元,應(yīng)該能夠圓滿地解決賠償問題。但從現(xiàn)在看,賠償標(biāo)準(zhǔn)比較低。
1992年修訂的《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》,將鐵路旅客的意外傷害賠償標(biāo)準(zhǔn)定為每人兩萬元人民幣。該條例第三章的表述為:“旅客之保險(xiǎn)金額,不論座席等次、全票、半票、免票,一律規(guī)定為每人人民幣兩萬元。”
這筆錢從何而來?來自火車票的票款——“旅客之保險(xiǎn)費(fèi),包括在票價(jià)之內(nèi),一律按基本票價(jià)2%收費(fèi)。”
有關(guān)鐵路旅客意外傷害賠償?shù)牧硪粋€(gè)依據(jù)是《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》。
2007年9月1日,鐵道部頒布實(shí)施《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》。這個(gè)條例規(guī)定:“鐵路事故如造成鐵路旅客人身傷亡,鐵路運(yùn)輸企業(yè)賠償?shù)淖罡呦揞~為人民幣15萬元;如造成鐵路旅客自帶行李損失,則最高賠償2000元。”
根據(jù)這兩個(gè)條例,鐵路部門對鐵路旅客意外傷害的賠償金額最高為17.2萬元。
這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在過去已有執(zhí)行。2008年4月28日發(fā)生的膠濟(jì)鐵路特別重大交通事故,造成71人死亡,400余人受傷。最終每位死亡旅客獲得鐵路部門的賠償就是17.2萬元。其賠償標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)時(shí)引發(fā)了諸多討論與質(zhì)疑。
“在我國交通事故的賠償中,同命同價(jià)的原則一直沒有得到落實(shí)。”中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長、人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海告訴記者,不論是乘坐飛機(jī),還是火車、輪船、汽車,出了交通事故,賠償標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)一致,但實(shí)際上一直做不到。
一個(gè)典型的案例,是2010年伊春“8·24”空難,這個(gè)事故發(fā)生后,每位死亡旅客獲得96萬元的賠償。
劉俊海表示,在鐵路事故發(fā)生之后,賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定不應(yīng)該只是參照鐵路部門的規(guī)章條例,還要參考國家層面的法律法規(guī),比如《侵權(quán)責(zé)任法》。在標(biāo)準(zhǔn)的確定程序上也要合法,應(yīng)該搞聽證會(huì),讓死亡旅客的家屬代表、鐵路部門代表、獨(dú)立專家學(xué)者等各方人士參與論證,不能鐵路部門說什么就是什么。
在郝演蘇看來,生命價(jià)值是平等的,不應(yīng)因?yàn)槠湎M(fèi)金額的多少、乘坐交通工具檔次的高低而發(fā)生變化。在有償提供服務(wù)的過程中出現(xiàn)意外,服務(wù)提供方要參照的,是最近發(fā)生的事故賠償標(biāo)準(zhǔn),而不僅僅是部門的規(guī)章條例。
2010年11月15日,上海發(fā)生火災(zāi)。事后,上海市政府拿出每位死亡者96萬元的賠償標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)賠償標(biāo)準(zhǔn)與伊春空難的賠償標(biāo)準(zhǔn)一致。
郝演蘇認(rèn)為,這不是巧合,而是上海市政府參照了伊春空難的賠償標(biāo)準(zhǔn)。此次甬溫線特大交通事故同樣應(yīng)該參照最近的事故賠償標(biāo)準(zhǔn),還要根據(jù)通貨膨脹等因素提高這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),而不是拿出包含了捐款才達(dá)到的每位死亡旅客50萬元的賠償標(biāo)準(zhǔn)。
鐵路自我保險(xiǎn)不透明
如果不是發(fā)生重大事故,可能并沒有多少人知道,依靠從每張票款中提取的人身意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi),鐵路部門已經(jīng)積累了一筆龐大的資金。
客觀地說,這筆資金的積累,其初衷是好的,就是為了保障旅客在意外事故中獲得足夠的保障。
郝演蘇告訴記者,最初制定這個(gè)制度是很負(fù)責(zé)任的,鐵路部門主動(dòng)從收入中拿出一筆錢給旅客作保障。但在執(zhí)行中,并沒有很好地形成制度。
在這么多年的運(yùn)行中,鐵路部門從來沒有公開過這筆人身意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)的具體情況。究竟有沒有真正地設(shè)立人身意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)?如何運(yùn)作這筆資金?這筆看起來異常龐大的資金一直沒有展露在陽光下。
中國保險(xiǎn)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和財(cái)政金融學(xué)院教授庹國柱告訴記者,造成這些問題的根源,就是鐵路部門長期以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維。
最初,我國鐵路、航空、輪船、公路的責(zé)任保險(xiǎn)都是由中國人民保險(xiǎn)公司在運(yùn)作。后來,航空的保險(xiǎn)由民航總局來操作。經(jīng)歷了幾次空難之后,民航總局把民航中的責(zé)任保險(xiǎn)交給商業(yè)保險(xiǎn)公司,而鐵路部門則一直采取的是自我保險(xiǎn)的方式。
從理論上說,并不能對商業(yè)保險(xiǎn)和自我保險(xiǎn)兩種方式作出孰高孰低的價(jià)值判斷。郝演蘇表示,只要在事故發(fā)生后能夠有效地解決問題就可以,“如果我是鐵路部門的官員,我也不愿意把這么一大筆錢交給保險(xiǎn)公司,自己來運(yùn)作也很好。”
庹國柱告訴記者,“鐵路部門的自我保險(xiǎn)一直沒有形成制度,那么大一筆資金,不知有沒有結(jié)算、核算過?對承運(yùn)人保險(xiǎn)每年需要多少資金?”
庹國柱說,這么多年了,鐵路部門連風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金都沒有設(shè)立,自我保險(xiǎn)的資金一直很不透明,有多大金額、怎么運(yùn)行,幾乎沒有人清楚。
在我國開始修建高鐵的時(shí)候,鐵路部門曾經(jīng)試圖改善風(fēng)險(xiǎn)管理。庹國柱告訴記者,當(dāng)時(shí),鐵路部門曾經(jīng)委托復(fù)旦大學(xué)對高鐵工程保險(xiǎn)進(jìn)行研究。但復(fù)旦大學(xué)拿出研究報(bào)告后,這個(gè)報(bào)告就躺在了文件堆里,并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
1951年制定的《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》規(guī)定,保額為每位旅客1500元人民幣,由原中國人民保險(xiǎn)公司承保。
然而,在保險(xiǎn)事業(yè)的改革中,中國人民保險(xiǎn)公司一分為三,我國開始形成商業(yè)保險(xiǎn)市場。但鐵路的保險(xiǎn),卻成了鐵路部門的自留地。
長年以來,各家商業(yè)保險(xiǎn)公司對鐵路運(yùn)行覬覦不已,然而,從來沒有哪家公司能夠成功進(jìn)入。
“如果有人較真兒的話,鐵路的保險(xiǎn)還應(yīng)該是由中國人民保險(xiǎn)公司來運(yùn)作。但在中國人民保險(xiǎn)公司一分為三之后,誰是中國人民保險(xiǎn)公司呢?”郝演蘇說,這就造成了實(shí)際上商業(yè)保險(xiǎn)公司在鐵路上的缺位。
盡管并不能否定自我保險(xiǎn)的價(jià)值,但在庹國柱看來,專業(yè)的保險(xiǎn)公司不僅僅是做理賠工作,還有很多風(fēng)險(xiǎn)管理的措施和方法,能夠幫助一個(gè)單位、個(gè)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。航空公司將保險(xiǎn)交給商業(yè)保險(xiǎn)公司,就是把自己的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移了出去,發(fā)生事故的時(shí)候,就是保險(xiǎn)公司在工作,航空公司則只是配合保險(xiǎn)公司。
不論怎樣的保險(xiǎn)方式,能夠有效應(yīng)對意外事故才是最基本的。