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捐贈(zèng)款的潛在“刺激”
多向外送養(yǎng)一個(gè)嬰兒，就多一筆捐贈(zèng)收入，這在客觀上刺激著個(gè)別福利院設(shè)法搜尋嬰兒
邁克爾夫婦最終得到了自己的孩子。整個(gè)過(guò)程下來(lái)，他們花費(fèi)約3萬(wàn)美元，其中約5400美元是給中國(guó)的福利院的捐贈(zèng)款。
從事收養(yǎng)工作的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，捐贈(zèng)款的收取，讓這個(gè)公益項(xiàng)目有些變味，一些福利院看到經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，開(kāi)始推動(dòng)這項(xiàng)工作。
南昌市收養(yǎng)中心主任傅月蟬說(shuō)，捐贈(zèng)收費(fèi)是根據(jù)《海牙公約》，送養(yǎng)國(guó)和收養(yǎng)國(guó)之間達(dá)成的協(xié)議。捐贈(zèng)款的數(shù)額根據(jù)兒童的具體情況而定。
正是這筆款項(xiàng)，被質(zhì)疑是福利院“賣嬰”。傅月蟬稱，這筆錢其實(shí)是補(bǔ)助福利院撫育嬰兒的花費(fèi)。
不過(guò)，在《海牙公約》和中國(guó)的《收養(yǎng)法》中，并未規(guī)定領(lǐng)養(yǎng)人要對(duì)送養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐助或贊助。相反，兩項(xiàng)法規(guī)都規(guī)定了禁止任何人在領(lǐng)養(yǎng)過(guò)程中牟利。
以往見(jiàn)諸報(bào)端的福利院黑幕也多數(shù)跟捐贈(zèng)款相關(guān)。媒體分析認(rèn)為，多向境外輸送一個(gè)嬰兒，就多一筆收入，這在客觀上刺激著個(gè)別福利院設(shè)法搜尋嬰兒。
據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，湖南衡陽(yáng)的福利院曾下達(dá)任務(wù)：一個(gè)職工一年內(nèi)抱回3個(gè)孩子，即算完成當(dāng)年的工作任務(wù)，工資可以得到全額發(fā)放，年終還有獎(jiǎng)金。
另外，還有媒體報(bào)道，福利院給送嬰人報(bào)酬，后來(lái)逐漸發(fā)展成個(gè)別福利院通過(guò)一些人販子“收購(gòu)”，甚至多家福利院對(duì)嬰兒展開(kāi)爭(zhēng)奪，讓價(jià)格上漲。
“我們根本看不到錢。”對(duì)于這些事件，南昌市福利院書記譚明珠稱不可思議。
5月24日，譚明珠說(shuō)，福利院每項(xiàng)收入和支出都是通過(guò)市財(cái)政專屬賬號(hào)，收支兩條線，捐贈(zèng)款實(shí)際上不會(huì)直接到福利院手中。
但業(yè)內(nèi)人士稱，一些貧困地區(qū)的地方政府很看重這筆捐贈(zèng)款。送養(yǎng)嬰兒多的話，捐贈(zèng)收入對(duì)于地方財(cái)政來(lái)說(shuō)會(huì)是一筆巨款。個(gè)別地方政府會(huì)鼓勵(lì)福利院增加送養(yǎng)兒童數(shù)量。
上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，35000元人民幣捐贈(zèng)款正是福利院送養(yǎng)棄嬰的動(dòng)力。這名業(yè)內(nèi)人士稱，如今國(guó)家調(diào)高棄嬰的撫育標(biāo)準(zhǔn)，在福利院撫養(yǎng)的兒童，每月有財(cái)政撥款1000元。“如果領(lǐng)養(yǎng)費(fèi)用下降，福利院寧可自己養(yǎng)。”
事實(shí)上，對(duì)于捐贈(zèng)款，民政部很早就有明確規(guī)定。2000年12月31日《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉外送養(yǎng)工作的通知》指出：“嚴(yán)禁把涉外送養(yǎng)工作當(dāng)作‘創(chuàng)收’和‘扶貧’手段，不得以涉外送養(yǎng)捐贈(zèng)款替代政府劃撥給社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)。”
收養(yǎng)“產(chǎn)業(yè)化”
對(duì)于兒童收養(yǎng)，從美國(guó)到中國(guó)，都有中介機(jī)構(gòu)提供“一條龍”的收費(fèi)服務(wù)
捐贈(zèng)費(fèi)，相對(duì)于整個(gè)領(lǐng)養(yǎng)的花費(fèi)來(lái)說(shuō)，并不是大頭。
邁克爾說(shuō)，他們從準(zhǔn)備申請(qǐng)文件起，就開(kāi)始準(zhǔn)備領(lǐng)養(yǎng)的花費(fèi)。
2006年2月6日，他們所有的文件都被提交給美國(guó)的領(lǐng)養(yǎng)組織“國(guó)際兒童希望”。文件經(jīng)過(guò)翻譯后，被送往中國(guó)收養(yǎng)中心，接受審核。
“國(guó)際兒童希望”在網(wǎng)站上公布有一份收養(yǎng)所需過(guò)程和費(fèi)用詳單，領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)孩子，總計(jì)要花2.6萬(wàn)美元。
5月20日，“國(guó)際兒童希望”發(fā)起人張?chǎng)┱f(shuō)，分布在美國(guó)各州的國(guó)際領(lǐng)養(yǎng)組織有上百家，這些收費(fèi)都是明碼標(biāo)價(jià)，相互間差別不多。對(duì)于收養(yǎng)家庭，從美國(guó)到中國(guó)是“一條龍”的收費(fèi)服務(wù)。
邁克爾夫婦的資料送進(jìn)中國(guó)收養(yǎng)中心的錄入系統(tǒng)后，即開(kāi)始等待。今年的4月1日，他們接到了電話，等來(lái)了一個(gè)健康男孩。
5月中旬，他們備足了資金來(lái)到中國(guó)。
到了中國(guó)后，一些地方收養(yǎng)中心或國(guó)際領(lǐng)養(yǎng)組織成立的專門旅行社，負(fù)責(zé)接待邁克爾夫婦這樣的領(lǐng)養(yǎng)家庭。每個(gè)家庭在中國(guó)的旅行費(fèi)用約有五六千美元。
邁克爾說(shuō)，他們看到一同來(lái)中國(guó)收養(yǎng)的其他美國(guó)夫婦總花費(fèi)大概也是3萬(wàn)美元。
其中，跨國(guó)領(lǐng)養(yǎng)中介組織收取費(fèi)用總計(jì)約10300美元。地方福利院收取約5400美元捐贈(zèng)款。此外，中國(guó)收養(yǎng)中心收取文件費(fèi)和公證費(fèi)等約950美元。
收費(fèi)的，還有辦理手續(xù)的職能部門。
5月23日，通過(guò)“國(guó)際兒童希望”到中國(guó)收養(yǎng)的艾米莉·史密斯說(shuō)，“我們選擇這個(gè)機(jī)構(gòu)，也是因?yàn)槊恳还P錢的明細(xì)都很清楚。”
在不同的領(lǐng)養(yǎng)組織之間，這個(gè)價(jià)錢大同小異。曾通過(guò)華兒領(lǐng)養(yǎng)中心領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)女兒的伊麗莎白介紹說(shuō)，他們?yōu)槭震B(yǎng)孩子支付約25000美元。
據(jù)張?chǎng)┙榻B，美國(guó)一些大的國(guó)際領(lǐng)養(yǎng)組織雖然多為非營(yíng)利性組織，但每年辦理領(lǐng)養(yǎng)兒童上千名，規(guī)模達(dá)到一定數(shù)量后，其中利潤(rùn)累計(jì)也有數(shù)千萬(wàn)美元。
缺乏有力監(jiān)督
民政部門幾乎包攬了整個(gè)涉外收養(yǎng)，集送養(yǎng)人與審核機(jī)構(gòu)于一身
涉外收養(yǎng)是否在利益驅(qū)動(dòng)下“擴(kuò)大生產(chǎn)”被廣泛關(guān)注。
為防止福利院逐利舉動(dòng)，1996年7月，公安部就曾下發(fā)通知，明確規(guī)定核查被收養(yǎng)兒童出國(guó)護(hù)照的審批、被收養(yǎng)兒童身份來(lái)歷。
同年8月，司法部向全國(guó)各公證處轉(zhuǎn)發(fā)公安部通知，規(guī)定凡外國(guó)人在華收養(yǎng)中國(guó)兒童的，除辦理有關(guān)公證外，必須辦理兒童來(lái)源公證。公證處應(yīng)根據(jù)調(diào)查核實(shí)的結(jié)果，出具實(shí)體性公證書。
但這些制約性規(guī)定，被個(gè)別違規(guī)的福利院輕松化解。
據(jù)《鳳凰周刊》報(bào)道，2005年，衡陽(yáng)6家福利院給買來(lái)的嬰兒偽造虛假資料，向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案謊稱嬰兒是撿到的，得到派出所開(kāi)具的棄嬰證明，并順利通過(guò)兒童來(lái)源公證，取得護(hù)照。
對(duì)此，法律界人士指出，這是因?yàn)槭震B(yǎng)過(guò)程缺乏有力監(jiān)督。1996年成立的中國(guó)收養(yǎng)中心屬于民政部門，有悖相互制約的法治原則。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，1996年中國(guó)收養(yǎng)中心成立前，民政部門和司法部門爭(zhēng)奪涉外收養(yǎng)項(xiàng)目。后來(lái)中央規(guī)定涉外收養(yǎng)統(tǒng)一歸民政部管轄，收養(yǎng)人的公證仍在司法系統(tǒng)做。公證費(fèi)為每筆500美元。
依照中國(guó)《民法通則》的規(guī)定，棄嬰的監(jiān)護(hù)人只能是民政部門。而民政部門在涉外收養(yǎng)中既是送養(yǎng)人又是登記審核人。目前的收養(yǎng)制度下，民政部門幾乎總攬了整個(gè)涉外收養(yǎng)，自己送養(yǎng)自己審查，集送養(yǎng)人與跨國(guó)收養(yǎng)的審查機(jī)關(guān)于一身。
今年3月，中國(guó)收養(yǎng)中心更名為中國(guó)福利與領(lǐng)養(yǎng)中心，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這次改名說(shuō)明中國(guó)收養(yǎng)中心逐漸要將重心從涉外收養(yǎng)中抽身。
一個(gè)外國(guó)家庭收養(yǎng)中國(guó)兒童的流程
在本國(guó)選擇中介機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)備各種材料→向本國(guó)政府部門遞交申請(qǐng)→接受家庭背景調(diào)查→獲得批準(zhǔn)后進(jìn)行公證→檔案被送往中國(guó)收養(yǎng)中心進(jìn)行審核→開(kāi)始等待配對(duì)→配對(duì)成功后前往中國(guó)→到福利院領(lǐng)孩子→到民政部門辦理收養(yǎng)登記→公證之后辦理護(hù)照和簽證