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廣東湛江廉江市國土局原副局長何耘韜，2005年執行政府行政指令，在房地產企業未交清土地出讓金的情況下，在一塊土地登記審批表上簽署同意辦證的意見。今年4月15日，廉江市人民法院作出一審判決，認定其犯玩忽職守罪，判處有期徒刑6個月。其女何倩發微博呼吁媒體關注。(5月18日《南方日報》)
事實上，何耘韜曾因有關會議紀要表述不明確還與分管國土的常務副市長發生爭執，后在廉江市清理辦的協調下，請示了廉江市紀委，由清理辦在測算表上加具“暫收土地出讓金40%辦證”的意見，才簽字同意辦理。這一事實表明，何耘韜不但不是擅自處理違法的事情，還曾經據理力爭，如此看來，他可真是名符其實的“替罪羊”。遺憾的是，即便何耘韜是標準的“替罪羊”，卻也改變不了他構成犯罪的事實。
《公務員法》規定，公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令，執行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。很顯然，在未交納土地出讓金前辦證是明顯違法的，何耘韜違法簽字同意辦證，并不能因為其他領導有命令，清理辦簽署了意見，就免除自己的責任。
許多公職人員在案發之后，往往以執行上級的命令為由，推卸自己的責任，但是，作為公職人員本身就要帶頭模范地遵守憲法和法律，只有千千萬萬的公職人員遵守法律，抗拒上級的違法命令，法律才能得到遵守，公民權利才有保障。安徽阜陽市潁泉區委書記張治安要求區檢察長汪成打擊報復舉報人李國福，汪成忠實地執行了張治安的命令，法院并沒有因為他執行書記的命令而不對他定罪。
在上級違法命令面前，公職人員雖然很艱難，但并非沒有選擇。不遵從違法命令，固然會得到上級“小鞋子”，“打棍子”，各方面利益受損，但很多時候上級也并非總是能為所欲為。江西國土廳副廳長許建斌手頭有一個項目涉嫌違規，國土廳里的一名處長，一直堅持不簽字，許建斌遂讓私人偵探誣陷他，結果自己反而被紀委查處。而在廉江市這一案件中，蹊蹺的是，執行違法命令的何耘韜身陷囹圄了，而下達違法命令的諸多上司卻安然無事。這是不是反過來說明，不執行違法命令對于公職人員更為有利，因為，那些下達違法命令的上司總會在事發后丟卒保帥，在危難面前，上司是靠不住的。
從法律上講，如果構成犯罪的話，毫無疑問，作為服從命令的國土局副局長的何耘韜和地籍股股長羅煊光只是從犯，而那些下達違法命令的各級上級們則是主犯，現在從犯被追究了刑事責任，主犯理應追究刑事責任，并且應當承擔更大的責任，現在從犯被追究了刑事責任，主犯卻逍遙法外，法律的公正性何在？
再一個，《公務員法》規定了“公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任”，但是，對于公務員不執行上級違法的命令遭受打擊報復卻沒有任何制度上的保障，甚至，在公務員執行了違法命令被判刑后，上級經常是安然無恙。法律與司法對上級是如此袒護，讓公職人員情何以堪？ -楊濤