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2011年05月03日10:40 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

4月開始，在武漢市直行政單位，進行著一場清理公務員津補貼的行動。公務員們被要求退還2007年至2009年間多發的各種津補貼，保守估計，總額有數千萬元。

此次清退的背景是，去年中紀委等六部委對廣州、武漢等六地市公務員津補貼進行檢查，發現不同程度存在濫發。記者調查顯示，濫發放的津補貼，部分是地方政府私自允許、批準。用來發放的錢，則主要來自預算外收入。

專家指出，預算外收入失控，是造成濫發津補貼的原因之一。應盡快全面清理現有工資外的津補貼，按標準透明發放。

□本報記者 褚朝新 武漢報道

4月7日下午，武漢市教育局財務處處長宋衛斌參加了市教育局的局班子成員會議。他并非局班子成員，但會議的內容跟他有關。

當天上午的時候，武漢市召開了規范公務員津補貼的相關會議。市里要求各委辦局立即自查并清退不規范發放的津補貼。

這次清退會議的召開，源于一年前中紀委等六部委的一次檢查。

武漢市一名知情官員介紹，2010年3月，中紀委等六部委派出檢查組，分赴廣州、武漢、成都、青島、寧波、南寧等6地，對公安、工商、城建、房管、教育、地稅、衛生、房產等八家市直機關公務員津補貼情況進行檢查。

檢查發現，2007年至2009年，各地均存在不同程度的不規范發放津補貼的情況。

今年4月，武漢市要求各市直機關部門的公務員，退還2007年至2009年間超規定多發的津補貼。據保守估算，總額有數千萬元。

中央的清查風暴

中央檢查組翻著賬本看，最終，確定了一批超出規定，需要退還的“福利”和補助

宋衛斌介紹，去年赴武漢檢查的，是受六部委委派的河南省財政廳官員。

根據《公務員法》，公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。公務員按照國家規定享受地區附加津貼、艱苦邊遠地區津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫療等補貼、補助，在定期考核中被確定為優秀、稱職的，按照國家規定享受年終獎金。

據武漢市一知情官員介紹，此次中央檢查，在《公務員法》之外發放的津補貼，都屬于濫發。

武漢市房管局監察室主任李美田介紹，當時中央檢查組翻著賬本看。最終，確定了一批超出規定，需要退還的“福利”和補助。

武漢市財政局行政政法處一名參與規范津補貼工作的副處長說，此次檢查是中央的例行檢查。

2005年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發六部委《關于做好清理規范津貼補貼工作的意見》，對規范公務員津貼補貼進行了部署。

2006年7月，中國實行新的公務員工資制度，同時開始對中央機關、各省市津貼補貼發放進行清理規范。由此開始，中紀委等六部門每年派出檢查組到各地檢查公務員津補貼的發放是否規范。

上述有關知情官員介紹，2010年3月的這次檢查，武漢市衛生局等兩個部門的不規范發放津補貼最嚴重，“國務院后來通報了這兩個部門”。

武漢市教育局4月7日的會議決定，4月13日討論清理方案，17日全部清退，18日清退工作全部完成。

“18日，我們已經完成了，自查報告也都交了。”4月28日宋衛斌說。

“發得多退得多”

一市直機關被要求清退的津補貼908.87萬元，在冊123人，人均應退還金額7.39萬

記者調查發現，武漢各市直部門清退的津補貼數額，與職務級別關系不大，部門之間差別很大。

4月19日上午，武漢市房管局監察室主任李美田介紹，該局也在進行津補貼的清退工作。該局一名副科級官員，需清退的金額約4萬元。

“我自己要退49115元。昨天我退了一筆，財務還跟我打電話說退晚了。”李美田說，按照清退的方案，第一批他退了14300余元。

4月19日下午，武漢市城管局副巡視員張漢明介紹，目前她已經退了1萬多。

4月28日，武漢市地稅局一名副局長介紹，他要清退的金額約8萬元。同日，武漢市教育局財務處長宋衛斌說自己共要退還3萬多。

李美田是武漢市房管局處級官員，與宋衛斌行政級別一致，兩人多發的津補貼相差近2萬元。張漢明是副局級巡視員，要退的津貼與實職的武漢市地稅局副局級官員相差約3萬元。

武漢市一名知情官員介紹，中紀委去年檢查的6個地方，武漢濫發的津補貼不是最多的，廣州等地發得更多。

5月2日，國家行政學院研究員、全國政策科學研究會副秘書長胡仙芝介紹，發達地區財力雄厚，公務員各種津補貼多，收入也就高些；即使在同一地區，所處單位和部門不同，同一級別的公務員，收入差距也很大。

“在武漢，這一次就是，發得多就退得多。”上述武漢知情官員說。

宋衛斌介紹，在中央六部委抽查的武漢市8個市直單位中，武漢市教育局多發的津補貼總額排第六，約200多萬。

記者通過知情人獲悉，武漢市一市直部門被要求清退的津補貼為908.87萬元，整改期間在冊123人，人均應退還金額7.39萬元。

一單位濫發13種

一名交警稱，路面執勤的交警呼吸尾氣，享受“污染費”。這一次，“污染費”也在清退之列

據媒體報道，復旦大學副教授孫琳曾專門調查過中國公務員薪酬問題，據其不完全統計，各地擅自發放的津貼補貼名目達300多項。

調查顯示，在武漢，超出中央要求范圍發放的津補貼名目很多，個別單位一個部門內部超出國家要求發放的津補貼13種。

據記者調查，武漢市一市直部門被要求清退的津補貼共有：考核優秀獎5.67萬元，年度考核獎72萬元，社保考核獎299.72萬元，征管考核獎 326.36萬元，財政征收獎22.1萬元，殘保征收獎10.95萬元，社保壓欠獎10.95萬元，組織收入獎33.43萬元，“五一勞動獎狀”稱號獎 40.5萬元，綠化獎60.5萬元，征管系統上線獎11.2萬元，兩型機關先進獎6.9萬元，綜合治理獎8.95萬元。

宋衛斌介紹，武漢市教育局被要求退還的津補貼名目，包含普法先進獎、第13個月的工資、績效管理等。他說該局主要是績效管理方面超發了，按照文件規定是發2000元，“我們超發了，是按兩個月的工資發的。”

“以后，加班費也不能發了。”宋衛斌說。他認為武漢市交警“更冤”，因為他們的“污染費”被取消了。

4月29日下午5時許，一名在長江日報路執勤的交警證實，在路面執勤的交警每天呼吸大量尾氣，享受一定的“污染費”。這一次，“污染費”被認定為未按規定發放的津補貼。

4月21日，武漢市房管局監察室主任李美田說，他近3年多次被評為信訪先進等榮譽稱號所發的獎金，也在清理之列。

部分是地方政府批準

部分超規定的津補貼是地方政府自己批準的，也有單位因此寫報告，希望保留

在被清理的各類津補貼中，武漢多名官員指出，相當部分都是經過地方政府批準發放的。

4月28日，一名知情官員介紹，清理工作開始后，武漢市一家市直單位覺得所發津貼都是政府批準的，還特意給市相關主管領導寫了一個報告，希望得到“照顧”。

這份落款時間為2011年4月27日的報告稱，該局所發的“征管考核獎”和“社保征收獎”，人均每月600元左右，是2005年經武漢市領導批準并報“市陽光收入工程領導小組”備案保留的。

此外，根據該報告，該局發放的組織收入獎、財政征收獎、殘保金征收獎等均有市領導批示，并按收入指標掛鉤，按征收實額考核發放，屬于市政府對該局稅費征收完成情況的工作性獎勵。

報告稱：“2009年度財政征收獎每人2000元、殘保金征收獎每人1000元，對我局干部職工超額優質完成各項工作具有較為明顯的激勵作用。”

該報告還披露，該局一次性獎勵人均3000元“五一勞動獎”、每人1000元的“征管系統上線獎”、每人600元的“兩型機關先進獎”等，都有按相關中央、地方政策發放的。

該局在報告中申請允許逐步分期退還多發的津補貼，并保留和完善績效考核獎勵，以“保護、愛護、調動廣大干部的積極性”。

武漢市教育局財務處處長宋衛斌也稱，很多補貼都是地方政府批過的，極個別的是部門自立項目。

武漢市財政局負責清退工作的官員表示，清退工作“只做不說”，不便接受采訪。

公務員有不同聲音

有的公務員希望不退款，只是以后不再發，有的則稱既然是要求退，該退多少退多少

“這些錢發給個人后，經濟條件不好的已經花掉了。現在要他們退出來，不少人會覺得經濟壓力很大。”武漢市房管局監察室主任李美田稱。

考慮到部分公務員家庭經濟困難，武漢市一些部門爭取到了分期退還的政策。按照計劃，第一批需先退還30%。

宋衛斌介紹，該局行政編制89人，其中9人稱家庭困難，寫報告申請分期分批退款。

李美田認為，規范公務員的收入是應該的，但是不是可以考慮既往不咎，不該發的以后堅決不發就行了。

武漢市城管局副巡視員張漢明對清退的態度是，此事是市里整體要求，不是一個人、一家單位的事，沒什么好說，他們要求退多少就退多少。

武漢市教育局財務處處長宋衛斌表示，今后會嚴格的按照《公務員法》來，文件沒規定能發的，堅決不發，加班費也不能發。

也有觀點認為，清理行動會影響工作積極性。寧波市海曙區法院民事審判第二庭副庭長葉光明撰文稱，收入下降影響基層法官的工作積極性和隊伍穩定。“法官收入得不到很好的保障，下降幅度過高，可能導致部分法官面對外界不良誘惑抵抗力下降，甚至自行尋找其他‘創收’，勢必危及司法公正和司法廉潔。”

中等收入高幸福感

1000名接受調查的公務員，3%對自身幸福感評價“不滿意”，7%對收入不滿意

與公務員系統清理津補貼相比，武漢的公務員考試顯得十分熱烈。4月24日，75393人在武漢市14個考點參加湖北省公務員考試，人數創下歷史新高。

武漢市人社局介紹，武漢市今年公布招錄的716個職位，共有29008人報名，職位與報名人數比為1：40，也是比例最高的一年。

4月25日，武漢媒體報道，公務員工作穩定、福利待遇相對較好，是武漢公務員考試熱的重要原因。

國家行政學院研究員胡仙芝認為，近年來公務員考試競爭激烈，與公務員工作相對體面穩定，待遇相對優厚密切相關。

武漢市教育局財務處處長宋衛斌介紹，該局公務員收入每個人都不一樣，以自己為例，正處級的月工資在5700元左右，實發到手約5000元，妻子是一所小學教師，月工資3000多元。

“還算可以，比上不足比下有余。”宋衛斌說。

根據2010年5月13日武漢市社科院發布的消息，2009年武漢城市居民年人均可支配收入18385元。

同日，武漢市直機關工委和武漢市社科院組成的聯合課題組發布《武漢市公務員幸福指數研究》，該課題調查了1000名公務員，3%對自身幸福感評價為“不滿意”。對收入狀況的不滿意度比例為7%，對所在單位權力資源非常滿意和滿意比例為54%。

胡仙芝介紹，從全國范圍來看，目前公務員平均薪資并不算高，算中等水平。據3月28日的《瞭望》報道，除公務員工資之外，不少地方和單位自行出臺了許多福利性補貼，名目繁多，構成了公務員收入中的一大變數。

國家“十二五”規劃綱要指出，要整頓和規范收入分配秩序，完善公務員工資制度。清理規范國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利等。

多發的錢從哪里來

專家指出，為多發津補貼，有些地方有些部門千方百計違規“創收”

據了解，目前武漢市直機關公務員濫發的津補貼已大半清退，不過記者尚未調查到有官員因此被問責的信息。

4月22日，武漢市財政局參與清退工作的官員介紹，所有清退的錢都將直接由專門的賬號直接進入國庫。

各單位多發的津補貼錢來自哪里？上述武漢財政局官員表示不便接受采訪。

據《瞭望》新聞周刊報道，各地濫發津補貼的資金來源，基本是預算外資金。

中國政法大學商學院經濟學研究所副所長陳明生向媒體介紹，行政事業性收費是預算外資金最主要的來源，占全部預算外資金的近70%。各種行政收費項目主要集中在公安、建設、工商、房管、教育等部門。

國家行政學院教授宋世明在《遏制部門職權利益化的制度設計》一文中曾指出：為多發津貼補貼，有些地方和有些部門千方百計搞違規“創收”，加劇了“政府權力部門化，部門權力利益化，部門利益個人化”傾向，直接導致政府職能異化和公務員角色錯位。

據胡仙芝介紹，2005年實行“陽光收入”后，各部門收支兩條線，但仍有部分收費按比例返還到各單位作為辦公經費，且上繳的收費越多返還得越多。“小金庫”的清查情況，也不太透明。

來自武漢市財政局的數據顯示，2010年武漢市行政事業性收費21.78億元。

4月22日，記者獲得一份新華社撰寫的供武漢市主要官員決策參考的《武漢市投資環境問題及對策分析》報告摘要。該報告稱，武漢行政收費多已經在社會各界形成普遍共識，“路橋費多而雜、人為設置‘罰款陷阱’等現象大量存在。”

胡仙芝指出，預算外收入失控，是造成公務員獎金津貼補貼發放失控的原因之一。

陳明生則建議，應將現有工資外津貼補貼盡快全面清理，實行公開透明的津貼補貼標準和發放辦法。在不突破規定的前提下，按屬地化原則，同一地區同類人員保持大體相當的津貼補貼水平。

(王會濤對本文亦有貢獻)

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