- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
盡管在全國人大今年的立法計劃中只被列入預備案項目，個稅改革還是在民眾呼聲中加快了進度。
本報獲悉，國務院常委會已原則通過了個稅改革方案，但還需相關部門進一步修改。相關人士告訴本報，個人所得稅法修正案草案最快在4月底提請全國人大常委會審議，6月進行二審，將可能在下半年實施。
目前，財政部和國稅總局正在進一步測算和修訂上述方案。此次個稅改革共涉及三方面內容，適當提高工資薪金費用扣除額；減少稅率級次級距和全面建立納稅人單一賬戶制度。據悉，目前各方對提高個稅免征額沒有分歧，但提高多少卻未能達成一致意見。
綜合來看，個稅改革在減稅方面的效果，對中等收入者的益處更大。據透露，改革后或將使大部分工薪族適用最低的一級或兩級稅率，同時符合最高稅率的高收入者數量也會增加。
苦惱免征額
“大家經常抱怨個稅繳得多，感覺心疼，但如果自己的收入連納稅都不夠格，心里還是有些許失落和沮喪。”北京一家建筑企業員工說。
“繳點稅，但很少”，在多數人看來是最佳狀態，實際上這次個人所得稅法的修正也一直伴隨著這樣的思路——調免征額，還是調稅率。
去年，財政部和國稅總局在設計近期個稅改革思路時就強調，應通過更為合理的制度降低工薪階層的稅收負擔，提高高收入者的稅負，調整稅率的級次級距成為最優辦法。“當時通過測算發現，調整級次級距對收入調節的作用要比提高免征額更有效果，對中低收入者更有益。”一位參與政策制定的相關官員告訴本報。
例如，月收入繳納保險后1萬元，免征額提高到3000元，只能減輕200元稅負，但如果在免征額2000元不變情況下，調級次級距，可能獲得減稅450元。
社科院財貿所副所長高培勇認為，單純提高起征點，只能是“一刀切”式的標準化待遇。而中國最需要解決的是收入差距的擴大，高收入群體納稅不足等問題。
與此同時，如果單純提高起征點，對于財政部和國稅總局來說，也一直存在顧慮，那就是“納稅人口太少，不利于培養公民意識”。目前中國的個人所得稅納稅人口只占11%，如果免征額提高到3000元，由于現在很多城市的社會平均工資在2000元上下，上述比例將降到個位數，類似西部地區的個稅納稅人口將急劇下滑。
因此，全國人大常委會財經委副主任賀鏗表示，免征額不宜提高太多，可以對稅率進行降低，做到寬稅基、低稅率。
“目前是2500元和3000元的矛盾，不會高于3000的，最后也許調整為2800元也說不好。”一位參與制定政策的人士說。
盡管中國個人所得稅改革的目標是綜合與分類結合的稅制，考慮家庭收入、重大支出等，但這一目標因還不具備征管技術條件而推遲。
“這一次個稅改革是針對目前通脹水平高，居民生活成本提高和收入分配改革的需要進行的一次不算太大的改革，所以財稅部門也得考慮提高免征額不能把稅基都改沒了，那綜合稅制就更難了。”一位地方稅務部門官員分析。
連帶效應
3月3日晚，在南京市的一家飯店內，幾位江蘇民營企業的老板正在熱烈討論個稅免征額。作為代扣代繳人，企業對個稅調整本不是利益方。但席中一位教育培訓機構的老板說，個稅免征額提高到3000元，他至少得給員工發4500元的工資。“扣除保險后，總不能讓員工收入低于3000元啊。”他表示，免征額被認為是保障基本生活支出的水平，他也不愿意員工的工資因為低于免征額而對企業有抱怨。
幾位老板一致認為，盡管現在企業繳納社保的壓力很大，但免征額的提高使得企業不得不適當提高員工工資薪金。
而對于一個每月工資收入3000元的職工而言，免征額從2000元提高到3000元，意味著只少繳納了75元的個稅。一位地方稅務部門的官員表示，免征額提高對個人收入的增長作用并不大，但可能會帶動企業工資薪金的提高，“對于收入倍增計劃而言，這是個好趨勢”。
這意味著，個稅改革或許已經拉開了收入分配改革的大幕。而在很多專業人士看來，這次改革對中等收入者的減負作用非常明顯。
此前收入分配改革的思路一直強調提低、限高，對中等收入者并未有明確提及。而從稅負占收入比重分析，中等收入者負擔幾乎最重，購房需要繳納各種營業稅、契稅和房產稅，購車需要繳納車輛購置稅、車船稅和燃油稅等，而客觀地說，個稅稅負最重的也屬于這一類人。
“真正年薪幾百萬上千萬的高收入者有各種途徑去避稅，而中等收入者幾乎都是打工族，稅一樣都不能少。”一位稅務部門官員分析。
去年年底制訂個稅改革方案時，國稅總局曾建議，扣除免征額后的應納稅所得額2000元以下適用5%稅率，2000元至20000元適用10%的稅率，而此前只要超過5000元就要適用20%的稅率。
因此，對一個月薪1萬元的中等收入者，其改革前后的稅額相差550元，對于一個2萬元月薪的人，稅額則差得更多，他將因個稅改革而有可能減稅1900元。
據參與個稅改革討論的人士說，此次個稅改革總體目標是，使月收入2萬以下的納稅人稅負明顯下降，2萬以上的納稅人稅負穩步增加，收入越高，稅額增加越多。
據透露，此次個稅改革計劃將維持最低檔稅率5%和最高45%不變基礎上，適當擴大適用5%稅率的應稅所得級距，降低適用45%稅率對應的應稅所得標準，使大部分工薪族適用最低的一級或兩級稅率，同時符合最高稅率的高收入者數量也會增加。