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農民工：終結其“名” 更要終結其“實”
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終結“農民工”稱謂,是歷史的進步。但真正要改變的,不是“名”而是“實”,即簡易的用工制度和城鄉二元區隔
春節剛過,成都市人力資源和社會保障局宣布,成都將建立城鄉統一的就業失業登記管理服務和相應的就業配套制度體系,這意味著,今后在成都,勞動者不論出身戶籍,都可以享受完全相同的職業培訓、就業援助、失業保險等公共就業服務。這意味著,僅從職業角度來說,“農民工”的身份將從成都消失,進城務工者將和本地市民一樣,成為平等的勞動者。(2月15日《新華每日電訊》)
當然,這只是對政策的一種通俗化解讀,距離實現全域統一戶籍和實現城鄉一體化,只是邁出了第一步。現在說告別“農民工”,還為時尚早。事實上,農民工已成為產業工人的主體,農民工這個名字“非工非農”,還涉嫌歧視,因此,早幾年就有人鄭重其事地建議給“農民工”改名。改一個稱謂固然容易,但并不能改變這個龐大群體的實際境遇。“農民工”的稱呼,原本也是知識人為了方便加在他們身上的,慢慢約定俗成,從中央文件到農民工自己,也都習慣了這么叫。真正要改變的,不是“名”而是“實”,即不合理的用工制度和城鄉二元區隔。
在成都的農民工,或許已提前感受到了幸福,至少在找工作時,他們將不再被區別看待,一時找不到合適崗位,還有失業登記和失業援助可以兜底。
盡快讓“農民工”成為歷史,不僅僅是農民工之福。實際上,由于傳統農民工用工制度的局限和戶籍制度的羈絆,使得廣大農民工“貢獻在城市、保障靠農村、年輕在城市、養老回農村”,30歲以后,還是勞力壯年的時候基本就得返回農村了,使城鎮流失了大量寶貴的勞動力,這也是近些年“民工荒”“招工難”愈演愈烈的一大原因。所以,讓農民工從權利上盡快成為名副其實的產業工人,對解決當前日益突出的“招工難”也不無裨益。
不過,長期以來戶籍制度的區隔,造成了城鄉居民眾多的權利和福利差異。就業、住房、教育、社會保險等公共服務的缺口,都亟待彌補,城鄉之間生活方式、思想觀念的差異,更非一時能夠改變。因此,我們要警惕“農民工”的稱謂終結了,表面上城鎮里沒有“農民工”了,但“農民工”的“魂”——類似“農民工”的畸形用工實質仍沒有改變:依然是沒有簽訂勞動合同,依然得不到完整的職工權利、社會保障,依然分享不到平等的公共服務。所以,終結“農民工”制度不僅是改個稱謂那么簡單,需要真金白銀的投入彌補欠賬,需要一系列公共政策和社會改革墊底,同時也需要城市真誠的接納和包容。
作為“城鄉一體化綜合試驗區”,成都在這方面已經走在全國前列。去年11月,成都推出了“迄今為止最徹底的戶籍改革方案”,計劃在2012年,實現全域統一戶籍和自由遷徙。這一愿景的實現,首先需要各職能部門拿出細則落實。提供統一的就業服務,就是人力資源和社會保障部門的具體措施。我們相信,隨后還會有更多旨在推進城鄉一體化的政策措施出臺,在更多領域實現權利和福利的平等。
如果真正實現了不分出身和戶籍的權利平等、抹平了城鄉福利鴻溝,社會的用工趨于規范,權利上不分三六九等,“農民工”的稱謂,即使沒有文件規定讓其終結,也會自動成為歷史。