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"最牛印章"五合章漸漸褪色：半年僅審查5張票據
關鍵詞： 五合章 嘗新節 村干部 票據 印章 半年結算情況記錄 史上最牛印章
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由5名村民代表共同“掌權”的“五合章”。
被稱作“史上最牛印章”，曾因管住村干部“一支筆”廣受關注
民主之印“五合章”為何漸漸褪色
“史上最牛印章”半年僅審查5張票據
“我們村發明的‘五合章’能管住村領導自己簽字、自己報銷的‘一支筆’做法，但是現在已經沒有多大作用了?！痹凇拔搴险隆钡恼Q生地——貴州省錦屏縣平秋鎮圭葉村，原村委會主任譚洪康是第一批被監督的村干部之一，他日前告訴中國青年報記者時說，現在提交“五合章”審查的報銷票據已經越來越少了，“五合章”的民主監督威力也大不如前。
2006年4月，一枚由圭葉村村民發明、刻制的財務章誕生。這枚刻著“平秋鎮圭葉村民主理財小組審核”字樣的印章，總共被分成五瓣，分別由村民選出的4名代表和1名村黨支部委員保管。村里大大小小的經費開支，5人中只要有一人不同意，村干部的票據就不能報銷。在當時，這枚民主理財章被稱作“史上最牛印章”，曾經被媒體看作是“一枚質樸的民主之印”，體現了基層政府“權力的分立與制約”。
本報曾于2007年12月26日刊發報道《“五合章”誕生記》報道此事。文中記載，從2006年4月至2007年12月，圭葉村經過“五合章”審查的票據總共有258張，平均每月接近26張，其中5張沒有通過審查，理由是“票據開支明細寫的不清楚”，沒有通過審查的票據不能報銷，費用由村干部自己負擔。
中國青年報記者在翻閱圭葉村2010年村委《半年結算情況記錄》時發現，2010年上半年里“五合章”審查的票據僅僅只有5張，平均每月不到1張，記錄上只寫明了花費的金額，沒有具體的開支明細，保管賬本的村會計譚洪燦告訴記者，這5張票據已經全部通過審查。
譚洪康說，村里報銷的主要是村干部外出開會的車費、村里搞項目的工作支出和接待領導的招待費，每月報銷票據從3年前的20多張降到現在不足1張，而且沒有開支明細也報銷了，“這里面肯定出了問題，一方面是村干部出了問題，一方面是掌握‘五合章’的人出了問題?！?/p>
“五合章”太嚴厲致村干部工作不積極
2010年《半年結算情況記錄》記載的5筆支出分別是：村支書譚元朗運輸農家書屋的書回村的運費50元、村兩委消防檢查費用72元、旱情檢查費用31元、離任村干調查村委用餐96元和參加皮所村(圭葉村附近的一個村子——記者注)6月嘗新節活動費用245元。這5筆支出共計494元。
這份支出記錄，原村委會主任的譚洪康“看著就生氣”，在他看來，5筆支出中沒有一筆是村里主動搞項目的花費，說明村干部為村里的發展沒有出力，“沒去鎮里和縣里打交道”。
譚洪康說，自己在任的時候，村干部心很齊，為村里爭取到了消防設施建設、整修村學校、修建侗族景觀風雨樓等項目，“要爭取項目就要主動去鎮里、縣里打交道，連一筆需要報銷的交通費都沒有，就說明沒有盡力做事嘛。”
對于現在村干部為什么不主動去“打交道”，譚洪康搖搖頭說：“有的時候出去了要自己貼錢?！?/p>
村干部自己需要貼的錢，就是“五合章”沒有審查通過的錢。譚洪康曾經有一筆支出沒有審查通過，不但自己貼了錢，發生的言語沖突還飽受全村人的詬病。
那次，譚洪康去縣里參加一個培訓會，回村報銷時，他在票據上寫著：下錦屏縣去開培訓會花28元。譚洪康向“五合章”成員解釋說，這28元，其中車費10元，買了一包煙應酬，花了11元，吃了一頓便餐7元。
但他的解釋當場遭到“五合章”成員的質疑：開會是管伙食的，為什么還要買便餐？他再解釋說，會議最后一天沒有飯了。但這卻沒法讓這5個人相信。對于那包煙是用于應酬，也有人質疑，是不是他自己抽了？
“五合章”的5個成員最終決定不予報銷。譚洪康搶過票據，一把撕了，“嚴厲得過分，我給村里辦事，這點錢都不給我報，全村都以為我花了公款謀私利。”
從此，譚洪康處處小心，去鎮里、縣里純粹辦公事的票據才敢報銷，如果辦公事順便辦點私事，就不敢報銷，只有自己貼錢。