中新社海口十二月五日電原國(guó)家體改委副主任、現(xiàn)中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院董事局主席高尚全有一大遺憾，就是在飛速發(fā)展的中國(guó)城市化進(jìn)程中，至少有一點(diǎn)二億規(guī)模的農(nóng)民工群體雖然進(jìn)入到城市，但尚未真正融入城市，還處于“半城市化”的狀態(tài)。
五日，高尚全在此間出席以“城市化與城鄉(xiāng)一體化”為主題的第六十八次“中國(guó)改革國(guó)際論壇”暨第五屆“中挪社會(huì)政策論壇”。他坦言，如果不能有效解決農(nóng)民工群體融入城市的制度安排問(wèn)題，必將嚴(yán)重制約中國(guó)城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；而形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，需要多方面的政策、體制和制度環(huán)境，各級(jí)政府自身的改革和建設(shè)是關(guān)鍵。
高尚全分析說(shuō)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是建國(guó)以來(lái)“城鄉(xiāng)分割、一國(guó)兩制”逐步固化的體制和制度安排的結(jié)果。雖然這種體制和制度安排自改革開放以來(lái)進(jìn)行了多次調(diào)整，但至今仍未根本消除，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距長(zhǎng)期持續(xù)擴(kuò)大、國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)滯后等問(wèn)題，成為中國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型難以根治的頑疾。
高尚全認(rèn)為，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局，核心在于深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，要在確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯的前提下，加快健全農(nóng)村集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。其次要深化土地征用制度改革，保證農(nóng)民談判主體的地位，改變農(nóng)民長(zhǎng)期被排斥在土地要素市場(chǎng)化進(jìn)程之外的格局，使農(nóng)民能夠真正分享工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的土地增值。
高尚全提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破口。因此，中國(guó)必須加快社會(huì)事業(yè)在城鎮(zhèn)的完善和向農(nóng)村的延伸，盡快形成較為完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國(guó)民教育服務(wù)制度、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度、養(yǎng)老保障制度、公共就業(yè)服務(wù)制度、最低生活保障制度、社會(huì)救助制度、住房保障制度、公共交通服務(wù)制度、文化體育制度等等。只有這樣，城鄉(xiāng)一體化才能形成堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
據(jù)悉，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院上半年根據(jù)廣東省政府的委托，研究廣東珠三角地區(qū)基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃，建議把珠江三角洲城鄉(xiāng)戶籍人口和非戶籍常住人口的基本公共服務(wù)一體化列為重要目標(biāo)。高尚全認(rèn)為，沿著這個(gè)思路繼續(xù)探索，肯定能夠找到推進(jìn)絕大多數(shù)農(nóng)民工從“半城市化”向“城市化”轉(zhuǎn)變的路徑。(完)
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