書記同志，你在憂什么——
72.82%選了財政困難
“撤公腳，蓋婆腳。”四川省遂寧市聚賢鄉(xiāng)黨委書記張勇這么說自己的工作，就是“拆東墻補西墻”的意思。
聚賢鄉(xiāng)離城不遠，村村通公路，交通十分便利。“公路鏈下面還有債務(wù)鏈。”提到這個，張勇就很“惱火”，通鄉(xiāng)的縣道共長18公里，由4個工程老板墊資修，光修路就欠了300萬元，工程承包商天天上門要債。今年省、市、縣三級下達了40萬元化債資金，但也是九牛一毛，“把婆娘賣了都沒得辦法”。
調(diào)查問卷中“你認為當(dāng)前農(nóng)村基層工作的主要困難是什么”一問，主要是了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”在工作中的憂慮和困惑，調(diào)查結(jié)果顯示，排在第一位的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，占到了72.82%；第二位是社會不穩(wěn)定因素，占41.13%。其他幾個選項，農(nóng)民的覺悟占35.49%，公益性事業(yè)興辦難占31.13%，村干部素質(zhì)參差不齊占23.94%，土地矛盾占11.41%。
對于工作中面臨的困難和矛盾，許多受訪者都進行了補充。
這些補充答案中，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的憂患。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟落后，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，土地撂荒，農(nóng)業(yè)稅尾欠等。
補充答案也顯示出對社會公平正義和良好鄉(xiāng)村秩序缺失的關(guān)注，如群眾法律意識淡薄，信訪維穩(wěn)工作缺乏科學(xué)機制和手段，空巢老人照顧、留守兒童教育等社會問題。
【調(diào)查者說】
農(nóng)業(yè)稅的取消進一步增大了鄉(xiāng)村基層政府組織的財務(wù)缺口。無財何以行政？行政如何聚財？聚財又應(yīng)怎樣行政？這是擺在中西部地區(qū)農(nóng)村基層政府面前十分尖銳而亟須解決的問題。
除了財政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目前最大的困難是社會公平和穩(wěn)定問題，而產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素很多，有生活、生產(chǎn)矛盾和鄰里糾紛，也有國家在農(nóng)村治理上的失誤和政策因素導(dǎo)致的矛盾和事件。前一種矛盾和糾紛可以通過家族內(nèi)部的權(quán)威、集體組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的協(xié)調(diào)直到用法律來加以解決；而后一種矛盾更需要各級政府正視問題、承擔(dān)責(zé)任的勇氣和解決辦法的科學(xué)性、可操作性。
書記同志，你的預(yù)期是什么——
89.72%希望強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
“廟壩是‘條條’，人家是‘塊塊’。”廟壩鎮(zhèn)與重慶市墊江縣的一個鎮(zhèn)相鄰，但鄰鎮(zhèn)的情況，卻讓廟壩的很多干部更加“心儀”。
所謂“條條”，是說鎮(zhèn)上的很多公共管理職能上劃到縣，派出所、國稅所、建設(shè)所……都由縣分片區(qū)建立。而全鎮(zhèn)千萬元稅收，也全部上交縣財政，支出靠轉(zhuǎn)移支付，全年預(yù)算支出加上專項轉(zhuǎn)移支付，也只有500萬元。
而鄰鎮(zhèn)則強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，連教師的工資都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，全鎮(zhèn)全年財政支出上千萬元。“多出一倍呢。”何先知說。
結(jié)合本輪農(nóng)村基層政府改革的主要內(nèi)容，問卷設(shè)計了“你認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的重點是什么”這一問題，結(jié)果顯示，68.17%的人選擇了轉(zhuǎn)變政府職能，其他整合“七站八所”、減人減事、精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)、精簡人員編制等，所選人數(shù)都低于30％。
盡管困難重重，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必不可少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作十分重要。對于“你認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)改革方向是什么”這一既關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府前途也涉及自身利益的敏感問題，89.72%選擇了轉(zhuǎn)變職能，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。同時，也有10%的干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的前景有了新的思考，主張取消或者至少是弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府——作為縣的派出機構(gòu)。
【調(diào)查者說】
部分干部對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為縣的派出機構(gòu)有顧慮的原因，是認為這會削弱黨對基層農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時會影響對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。對此，首先要讓干部認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的撤并或者簡單的更名，其核心和實質(zhì)是要使農(nóng)村公共事務(wù)的保障能力向上(縣級政府及以上)提升，將貫徹落實和服務(wù)機制向下(村社)延伸。因此，改革要使黨對農(nóng)村工作加強而不是削弱，同時也要有利于鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)。
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