新華社北京１０月９日電
中央精神文明建設指導委員會關于深入開展志愿服務活動的意見
各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團精神文明建設委員會，中央精神文明建設指導委員會各成員單位：
我國的志愿服務作為伴隨改革開放出現的新生事物，是長期開展的學雷鋒活動的發展和延續，有著廣泛群眾基礎和獨特優勢。近年來各種形式的志愿服務活動發展很快，黨員志愿者、社區志愿者、職工志愿者、青年志愿者、大學生志愿者、巾幗志愿者、家庭志愿者、老年志愿者、扶殘助殘志愿者、紅十字志愿者、治安志愿者、科普志愿者等各類志愿服務隊伍比較活躍，成為社會主義精神文明建設的重要力量。在迎接和舉辦北京奧運會殘奧會、四川汶川抗震救災等重大活動和重大事件中，志愿服務都發揮了突出作用。為深入貫徹落實黨的十七大精神，進一步完善社會志愿服務體系，積極培育文明風尚，不斷提高公民文明素質、社會文明程度和群眾生活質量，現就在全社會深入開展志愿服務活動提出如下意見。
一、充分認識深入開展志愿服務活動的重要意義，明確指導思想和基本原則
１、深入開展志愿服務活動具有重要意義。志愿服務體現著公民的社會責任意識，是人們自覺為他人和社會服務、共同建設美好生活的生動實踐，是現代社會文明程度的重要標志，是新形勢下推進精神文明建設的有效途徑。志愿服務領域寬、渠道廣，能夠廣泛動員社會資源，有效彌補政府服務和市場服務的不足，為政府分憂、為百姓解難，有利于在全社會形成團結互助、平等友愛、共同進步的社會氛圍和人際關系，增加和諧因素、促進公平正義、維護社會穩定。志愿服務以自愿、無償為前提，以弘揚志愿精神為核心，能夠把服務他人、服務社會與實現個人價值有機結合起來，引導人們在做好事、獻愛心的過程中陶冶情操、提升境界，有利于倡導愛國、敬業、誠信、友善等基本道德規范，提高公民思想道德素質，把建設社會主義核心價值體系的任務落到實處。志愿服務形式多種多樣、方式靈活便捷，適應了社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化的新特點，能夠滿足不同層次人們關愛他人、服務社會、展示特長的愿望，有利于充分發揮群眾的主體作用，激發群眾的參與熱情，為精神文明創建活動注入新的生機與活力。要把組織開展志愿服務活動作為提高公民文明素質和社會文明程度的一項戰略任務，深入持久地開展下去。
２、深入開展志愿服務活動的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住社會主義核心價值體系建設這個根本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，廣泛普及志愿理念，大力弘揚志愿精神，著力壯大志愿者隊伍，著力完善志愿服務體系，著力建立志愿服務社會化運行模式，推動志愿服務有一個新的更大發展，使更多的人成為志愿者，使更多的志愿者成為良好社會風尚的倡導者，成為社會主義精神文明的傳播者、實踐者。
３、深入開展志愿服務活動的基本原則是：堅持以相互關愛、服務社會為主題，始終把公益性放在首位，充分體現無償、利他的基本要求；堅持志愿服務與政府服務、市場服務相銜接，有針對性地設計項目、開展活動，做到量力而行、務求實效；堅持志愿服務與實現個人發展相統一，讓人們在為他人送溫暖、為社會做貢獻的過程中經受鍛煉、增長才干；堅持自愿參與和社會倡導相結合，既尊重人們的服務意愿，鼓勵人們自主參與，又強調公民的社會責任，努力擴大志愿服務活動的覆蓋面，增強志愿服務活動的影響力；堅持社會化運行模式，把黨政各部門、社會各方面組織動員起來，形成強大工作合力。
二、普及志愿理念、弘揚志愿精神，努力營造關心、支持和參與志愿服務的濃厚社會氛圍
４、創造有利于志愿服務的輿論文化環境。以奉獻、友愛、互助、進步為主要內容的志愿精神，體現了中華民族傳統美德，反映了社會發展進步的時代要求，是志愿服務活動的核心，也是推動志愿服務活動長期深入開展的內在動力和有力支撐。必須廣泛普及志愿理念，大力弘揚志愿精神，推動形成關心、支持和參與志愿服務的良好氛圍。新聞媒體是思想文化傳播的重要載體，是傳播志愿理念、弘揚志愿精神的主渠道。要切實加大志愿服務的宣傳力度，充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網、手機短信等大眾傳媒的作用，運用新聞報道、言論評論、公益廣告等形式，普及志愿服務知識，宣傳志愿服務活動的經驗和志愿者的感人事跡，引導人們尊重志愿者和志愿者的勞動，營造有利于志愿服務的濃厚輿論氛圍。精神文化產品潛移默化地影響著人們的思想觀念和價值判斷，在弘揚志愿精神方面有著不可替代的獨特作用。要通過生動感人的文藝作品和豐富多彩的文化活動，展現志愿者的良好風貌和高尚情操，寓教于樂、寓教于文，形成有利于志愿服務的良好文化環境。
５、加大學校教育和社會教育的力度。青年是志愿服務的生力軍，學校是開展志愿服務教育的主陣地。要把志愿精神作為未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的重要內容，納入學校的教育教學，體現到課堂教學、課外活動和社會實踐中，不斷增強廣大青少年的志愿服務意識。社區是群眾生活的基本單元，是經常性志愿服務的主要場所。要充分利用社區服務中心、宣傳文化站等多種途徑，加大志愿服務宣傳教育力度，使之家喻戶曉、深入人心。要動員廣大黨員干部、共青團員和社會知名人士帶頭參加志愿服務活動，為全社會作出示范。
６、注重在實踐中培養志愿服務意識。各種形式的志愿服務活動，是弘揚和踐行志愿精神的有效載體。要從經濟社會發展需要和人民群眾愿望出發精心設計志愿服務項目，把志愿精神融入活動的全過程，使人們在參與志愿服務的過程中享受心靈的快樂、加深對志愿精神的理解。要繼續發現和培養社會各界參與志愿服務活動的先進典型，組織志愿者積極撰寫心得體會，把志愿精神的種子播撒到人們心中，使志愿服務理念得到越來越多人的接受和認同，吸引和感召更多的人加入到志愿服務的行列。
三、深入開展多種形式的志愿服務活動，為人們關愛他人、奉獻社會搭建平臺
７、著眼于講文明樹新風開展志愿服務活動。講文明樹新風涵蓋了精神文明建設的主要內容，要緊緊圍繞講文明樹新風組織志愿服務活動，不斷拓展志愿服務的領域，豐富志愿服務的內涵。組織開展普及文明風尚志愿服務，更好地傳播文明理念，倡導團結互助精神，引導人們知禮儀、重禮節、講道德。組織開展科技、文體、法律、衛生志愿服務，普及科學知識、傳播先進文化、開展法律援助、提供醫療衛生服務，不斷豐富廣大群眾重點是農村、偏遠地區和進城務工人員的精神文化生活。組織開展社會治安志愿服務，普及法律知識，加強治安防范，完善群防群治網絡。組織開展窗口行業志愿服務，動員公共服務行業和涉外窗口行業的干部職工以志愿服務的形式，為人們提供各種延伸服務和便民服務。組織開展保護生態環境志愿服務，宣傳生態文明觀念和環境保護知識，大力推動義務植樹、綠化美化、清理臟亂、整治污染等行動，使天更藍、水更清、地更綠，逐步形成良好的人居環境和生態環境。
８、著眼于扶危濟困開展志愿服務活動。大力弘揚我國扶危濟困、助人為樂的傳統美德，堅持從辦得到、群眾又迫切需要的事情做起，把生活困難群眾和老年人、殘疾人作為重點對象，積極開展送溫暖、獻愛心志愿服務活動，努力為困難群眾排憂解難。廣泛開展居家養老、扶殘助殘志愿服務活動，組織志愿者為孤寡老人、空巢老人、殘疾人提供生活救助和照料服務，弘揚人道主義精神。以關愛幫困、便民利民為重點，大力開展社區志愿服務活動，讓居民在參與中感受友誼和諧，看到社會美好，享受幸福生活。
９、著眼于大型社會活動順利進行開展志愿服務。要認真總結大型社會活動志愿服務的成功經驗，切實組織好舉辦重大活動、重要會議和大型文體賽事的志愿服務，著力改進服務方式、提高服務水平，營造良好人文環境。組織開展公共秩序志愿服務活動，動員志愿者到公共場所、道路交通和賽會場館等重點部位，宣傳文明行為規范，勸導不文明言行，努力創造規范有序的社會公共秩序。組織開展賽會志愿服務活動，動員志愿者參加接待、咨詢、聯絡、秩序維護等方面的工作，為大型社會活動的順利進行提供有力保障。
１０、著眼于應急救援開展志愿服務活動。應急救援志愿服務是專業救援的重要輔助力量，是國家應急救援體系的重要組成部分。要組織開展應急救援志愿服務活動，動員志愿者廣泛普及防災避險、疏散安置、急救技能等應急處置知識，參與重大自然災害和突發事件的搶險救援、衛生防疫、群眾安置、設施搶修和心理安撫等工作，提高社會和公民的應急處置能力。要把應急救援志愿服務納入政府應急反應體系，依托有關職能部門、行業協會和專門學會，組織有相關知識、經驗和資質的志愿者成立專業救援服務隊，提高應急救援的專業化水平，保證志愿者關鍵時刻能服務、會服務。
四、進一步建立健全志愿服務活動的運行機制，不斷提高志愿服務的科學化、規范化、專業化和社會化水平
１１、規范招募和注冊。志愿者的招募和注冊，是把人們切實組織動員起來，完成所確定的志愿服務任務的重要環節。依法登記或備案的志愿者組織，要根據志愿服務的需要，及時發布招募信息，明確志愿服務所需的條件和要求，組織開展經常性招募和應急性招募，不斷壯大志愿者隊伍。全面推行志愿者注冊制度，依托有關部門和行業協會成立的全國性志愿者組織，建立完善志愿者注冊管理系統和志愿服務信息平臺，并實現互聯互通、信息共享，把志愿服務資源有效整合起來，引導志愿者長期參加志愿服務活動。
１２、加強培訓和管理。做好志愿者的培訓和管理工作，是提高志愿者素質和志愿服務水平的重要舉措。各級各類志愿者組織要根據志愿服務項目的要求，依托行業協會、專門學會和基層宣傳教育陣地，對志愿者進行相關知識和技能培訓，提高服務意識、服務能力和服務水平。要重視志愿者骨干的培養，使他們成為志愿服務的中堅力量。要跟蹤掌握志愿者接受培訓、參加服務的情況，合理安排服務時間和服務任務，實現志愿者、服務對象和活動項目的有效銜接。
１３、建立和完善激勵機制。在志愿者組織內部建立以服務時間和服務質量為主要內容的星級認定制度。鼓勵機關、學校和企事業單位，在同等條件下優先錄取和聘用有志愿服務經歷且表現突出者，并作為評先創優的重要條件。把開展志愿服務活動作為創建文明城市、文明村鎮、文明單位的重要內容，作為考核的重要指標。定期評選表彰優秀志愿者和優秀志愿者組織。
１４、提供政策和法規保障。認真總結推廣志愿服務地方性立法的經驗，加快全國志愿服務立法進程。在制定和實行各項經濟、社會政策時，充分體現志愿服務的要求，提倡和鼓勵志愿服務的行為，維護志愿者的正當權益，防止因具體政策不當挫傷人們參加志愿服務活動的積極性。把志愿服務的要求滲透到社會管理之中，體現在市民公約、鄉規民約、學生守則、職業規范之中，使志愿服務逐步成為人們的自覺行動和生活方式。
五、切實加強對志愿服務活動的組織領導，推動志愿服務持續健康發展
１５、健全領導體制、整合社會資源。各級黨委政府要把深入開展志愿服務活動，作為精神文明建設的一件大事擺上重要議事日程，切實抓緊抓好，推動志愿服務機制化、常態化。要在中央文明委領導下，成立由中央文明辦牽頭，民政部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國科協、中國殘聯、中國紅十字總會和全國老齡辦共同參加的全國志愿服務活動協調小組，負責全國志愿服務活動的總體規劃和協調指導，督促檢查各地各部門開展志愿服務活動的情況，總結推廣先進經驗。各級文明委要加強統籌，把各方面的力量動員起來，形成齊抓共管的工作格局。文明辦要加強與各有關方面的聯系溝通，認真做好各項組織協調工作。各有關部門要結合工作特點，發揮自身優勢，各負其責、各展所長，組織開展多種形式的群眾樂于參與便于參與的志愿服務活動。民政部門要積極推動社區志愿服務活動，工會組織要廣泛開展職工志愿服務活動，共青團組織要不斷深化青年志愿者行動，婦聯組織要扎實推進巾幗和家庭志愿服務活動，科協組織要認真抓好科普志愿服務活動，殘聯組織要繼續深化扶殘助殘志愿服務活動，紅十字會要廣泛開展人道救助志愿服務活動，老齡組織要積極動員老年人參加志愿服務活動。大力發展各類志愿者組織。重視發揮各類民間組織特別是慈善機構和非營利性社會團體的作用。積極推動志愿服務的國際合作與交流。
１６、加大經費投入、提供基本保障。要充分發揮政府投入的引導作用，采取適當方式為開展志愿服務活動提供必要的經費支持。積極鼓勵企事業單位、公募性基金會和公民個人對志愿服務活動進行資助，形成多渠道、社會化的籌資機制。成立中國志愿服務基金會，設在中央文明辦。根據需要為志愿者參加志愿服務購買保險和提供物質保障，把人們參與志愿服務的積極性保護好、引導好、發揮好，促進志愿服務活動持續健康發展。
各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團文明委，中央文明委各成員單位，要按照本意見的精神，結合實際，制定貫徹落實的具體措施。
中央精神文明建設指導委員會
２００８年１０月６日
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