穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的職位、穩(wěn)定的工作環(huán)境與發(fā)展空間，這些附加在職位之上的一道道“保險(xiǎn)”，使得“公務(wù)員”成為近年來(lái)眾多就業(yè)者爭(zhēng)相追捧的“香餑餑”，公務(wù)員考試也和高考、研究生考試一起成了“中國(guó)三大考”。一朝做得公務(wù)員，一輩子高枕無(wú)憂，守著自己的“一畝三分地”安穩(wěn)終老成了許多人的夢(mèng)想。
然而，“一潭死水”、“能進(jìn)不能出”、“一崗定終身”、“部門壁壘”等公務(wù)員管理上的問(wèn)題也廣遭社會(huì)詬病，旨在催生更加靈活、高效、廉潔公務(wù)員隊(duì)伍的制度改革勢(shì)在必行，今年５月底開始，合肥市就在全國(guó)率先推行了科級(jí)及科級(jí)以下的大規(guī)模公務(wù)員交流輪崗。“終身制”、“機(jī)關(guān)保險(xiǎn)箱”已被撬動(dòng)，公務(wù)員也要準(zhǔn)備“挪個(gè)窩”了。
告別“僵化型”體制 公務(wù)員管理走向靈活
今年５月２６日至６月底，一場(chǎng)“大挪移”發(fā)生在合肥市８２個(gè)市直部門里，１６３２名公務(wù)員通過(guò)一項(xiàng)“前所未有”的交流輪崗制度，從原本已經(jīng)“爛熟”的工作職位上“剝離”出來(lái)，走上了新的工作崗位。據(jù)合肥市委組織部的統(tǒng)計(jì)，此次交流輪崗面占市直機(jī)關(guān)科級(jí)以下公務(wù)員總數(shù)的２５．８％。其中，跨部門交流１３７人，市直單位內(nèi)部處室間輪崗的６９０人，公安、監(jiān)獄勞教系統(tǒng)間的交流性輪崗８０５人。人數(shù)之眾、范圍之廣，在全國(guó)尚無(wú)先例。
事實(shí)上，交流輪崗在合肥并不是完全意義上的“第一次”。近兩年來(lái)，該市抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大了縣處級(jí)干部交流力度，共４６批次交流市管干部３４６人次，交流面達(dá)到了７６．５％，縣區(qū)和市直干部交流１１２人次，縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和市直部門班子交流面分別為６２．６％和７８％。但與全國(guó)其它地方一樣，跨部門、跨地區(qū)交流的主要還停留在縣處級(jí)及以上的“上層”領(lǐng)導(dǎo)干部，機(jī)關(guān)中層和中層以下的公務(wù)員跨部門流動(dòng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，龐大的公務(wù)員隊(duì)伍存在著“體內(nèi)循環(huán)”、封閉運(yùn)行的弊病，“部門終老”屢見(jiàn)不鮮。
“其實(shí)，構(gòu)成機(jī)關(guān)效能、機(jī)關(guān)作風(fēng)的是廣大的基層公務(wù)員，激活機(jī)關(guān)活力的關(guān)鍵也在于激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的工作激情，這正是黨和政府加強(qiáng)執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。因此，只交流干部是不夠的，干部人事制度改革不能‘頭動(dòng)身子不動(dòng)’，交流、輪崗有必要將公務(wù)員納入進(jìn)來(lái)。”合肥市委書記孫金龍說(shuō)道。
為此，合肥市果斷決定在龐大的公務(wù)員隊(duì)伍中推行交流輪崗。新出臺(tái)的《關(guān)于在市直機(jī)關(guān)實(shí)施公務(wù)員交流輪崗的意見(jiàn)（試行）》中明確規(guī)定，在同一單位任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿８年的科級(jí)公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)交流；在同一單位連續(xù)擔(dān)任正副科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿１０年的，應(yīng)當(dāng)交流；在同一處室擔(dān)任同一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿５年的，或在同一處室連續(xù)擔(dān)任正副科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿７年的，應(yīng)當(dāng)輪崗。對(duì)于科級(jí)以下公務(wù)員，在同一單位工作滿１２年，或在同一單位同一崗位工作滿５年的，也應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃交流或輪崗。同時(shí)，對(duì)參加交流輪崗公務(wù)員的年齡、人數(shù)、比例也做了詳細(xì)規(guī)定。交流制度從此終于從“上層”走向了基層。
王智源原本是合肥市農(nóng)委一名普通公務(wù)員，經(jīng)過(guò)交流輪崗工作的“二次分配”，他到了市政府法制辦法制監(jiān)督處任職。
“人力資源專家的研究已經(jīng)指出，人對(duì)一個(gè)崗位的興奮期最長(zhǎng)不超過(guò)５年。但在‘一崗定終身’的體制下，不少公務(wù)員惰性增加，甚至學(xué)識(shí)退化，這些不僅是個(gè)人的損失，更是機(jī)關(guān)的損失，也是盤活公務(wù)員隊(duì)伍人才資源必須破解的課題。王智源說(shuō)。
（記者 宋斌、馬姝瑞）
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