二、“城市礦產”示范基地建設的主要任務和要求
（一）主要任務
通過5年的努力，在全國建成30個左右技術先進、環(huán)保達標、管理規(guī)范、利用規(guī)?；?、輻射作用強的“城市礦產”示范基地（以下簡稱示范基地）。推動報廢機電設備、電線電纜、家電、汽車、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠等重點“城市礦產”資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。開發(fā)、示范、推廣一批先進適用技術和國際領先技術，提升“城市礦產”資源開發(fā)利用技術水平。探索形成適合我國國情的“城市礦產”資源化利用的管理模式和政策機制，實現(xiàn)“城市礦產”資源化利用的標志性指標。
（二）示范基地建設要求
示范基地建設要按照可復制、可推廣、可借鑒的要求，堅持多元化回收、集中化處理、規(guī)?；?。具體要求如下：
1．回收體系網絡化。示范基地要積極創(chuàng)新回收方式，通過自建網絡或利用社會回收平臺，形成覆蓋面廣、效率高、參與廣泛的專業(yè)回收網絡。
2．產業(yè)鏈條合理化。示范基地要形成分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等完整的產業(yè)鏈條，著力資源化深度加工。推動示范基地內企業(yè)之間構建分工明確、互利協(xié)作、利益相關的產業(yè)鏈。
3．資源利用規(guī)?；?。示范基地要通過吸納企業(yè)入園、重組兼并等方式，實現(xiàn)企業(yè)集群、產業(yè)集聚效應，提高產業(yè)集中度。要結合本地區(qū)實際，開展多種“城市礦產”資源的循環(huán)利用。
4．技術裝備領先化。示范基地要通過產學研相結合，開展共性關鍵技術開發(fā)，引進、消化、吸收國外先進技術，培育形成具有成套處理裝備研發(fā)、設計、制造能力的企業(yè)。要加快推廣應用先進適用技術，淘汰落后工藝、技術，向產品高端化發(fā)展。
5．基礎設施共享化。示范基地要加快建設完善的基礎設施，實現(xiàn)“五通一平”，建立物流體系，組織搭建促進資源循環(huán)利用的公共服務、信息服務、技術服務等平臺。
6．環(huán)保處理集中化。示范基地要建立完善的污染防治設施，對廢水、廢氣和固體廢物實行集中收集和處理，嚴禁產生二次污染。支持示范基地開展清潔生產審核、質量管理體系和環(huán)境管理體系認證。
7．運營管理規(guī)范化。示范基地要建立完善的規(guī)章制度和指標考核體系，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的組織結構，實現(xiàn)行業(yè)管理規(guī)范化、高效化，切實解決單個企業(yè)“小、散、亂”的問題。
三、組織實施
（一）示范基地條件。各地推薦的園區(qū)（企業(yè)）應具備以下基本條件：
1．已被確立為國家或省級循環(huán)經濟試點單位；
2．實行園區(qū)化管理；
3．符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；
4．有符合標準的各項環(huán)保處理設施；
5．年可利用的資源量不低于30萬噸，有合理產業(yè)鏈，加工利用量占“城市礦產”資源量的30%以上，且工藝技術水平國內領先。
（二）地方組織推薦。各地循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門根據(jù)本地“城市礦產”資源狀況，將經營管理規(guī)范、規(guī)?；厥蘸图庸だ?、符合示范基地條件、資源環(huán)境效益突出的園區(qū)或企業(yè)，聯(lián)合向國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、財政部（經建司）推薦。推薦截止期為2010年6月15日。
（三）編制實施方案。被推薦園區(qū)（企業(yè)）要按照“城市礦產”示范基地建設的任務和要求，制定具體的實施方案，包括本地區(qū)資源循環(huán)利用現(xiàn)狀，開展示范基地建設的指導思想、重點任務、重點內容、標志性目標、主要措施（包括重點工程項目和技術進步項目）和實施進度安排等。并經所在地省級循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門聯(lián)合審核后報國家發(fā)展改革委、財政部。報送截止期為2010年7月15日。
（四）確定示范基地。國家發(fā)展改革委、財政部會同有關部門組織專家分批對被推薦園區(qū)（企業(yè)）報送的實施方案進行評審，確定納入國家示范基地建設的名單。對實施方案獲得批復的園區(qū)（企業(yè)），可在適當位置標注“國家循環(huán)經濟——城市礦產示范基地”標志。標志式樣由國家發(fā)展改革委、財政部另行發(fā)布。
（五）落實建設任務。示范基地要按照批復的實施方案開展建設工作。各地循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門要加強跟蹤，督促落實，并幫助協(xié)調解決示范基地建設中遇到的問題。國家發(fā)展改革委、財政部適時開展督查，并幫助示范基地落實相關政策措施。
（六）組織評估驗收。對已實現(xiàn)“城市礦產”示范標志性目標的基地，向省級循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門提出驗收申請，省級循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門聯(lián)合向國家發(fā)展改革委、財政部申請驗收。國家發(fā)展改革委、財政部適時組織專家進行評估驗收。
（七）落實支持政策。中央和地方要加強協(xié)調配合，共同推進示范基地設施建設、公共信息服務平臺建設、技術開發(fā)和資源循環(huán)利用等相關工作。中央財政資金主要發(fā)揮引導和鼓勵作用，地方財政應立足自身做好示范基地建設的相關資金支持和政策引導工作。積極落實支持循環(huán)經濟發(fā)展的金融政策措施，同時研究完善土地、稅收等優(yōu)惠政策。對示范基地建設中實施效果好、先進適用的技術、工藝、設備、材料和產品，國家發(fā)展改革委將列入國家鼓勵的技術、工藝、設備、材料和產品目錄，促進示范與推廣的有機結合。
（八）加強監(jiān)督管理。各級循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門要加強對示范基地的監(jiān)督管理，確保示范基地嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，環(huán)保法規(guī)和標準，職業(yè)安全的法規(guī)和標準。國家發(fā)展改革委、財政部將不定期組織抽查，對達不到要求的，責令限期整改，經整改仍達不到要求的，取消示范基地稱號。
（九）開展宣傳推廣。國家發(fā)展改革委、財政部對通過評估驗收的示范基地進行模式總結和推廣，采取制作案例、召開現(xiàn)場會等方式，利用電視、廣播、報刊、網絡等各種媒介進行宣傳推廣。
根據(jù)資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及循環(huán)經濟試點成效，首批選擇天津子牙循環(huán)經濟產業(yè)區(qū)、寧波金田產業(yè)園、湖南汨羅循環(huán)經濟工業(yè)園、廣東清遠華清循環(huán)經濟園、安徽界首田營循環(huán)經濟工業(yè)區(qū)、青島新天地靜脈產業(yè)園、四川西南再生資源產業(yè)園區(qū)等7家區(qū)域性資源循環(huán)利用園區(qū)開展“城市礦產”示范基地建設（建設目標見附件）。請有關園區(qū)按本通知要求抓緊編制方案，率先實施。
各地要高度重視“城市礦產”示范基地建設，加強統(tǒng)籌協(xié)調，合理優(yōu)化資源循環(huán)利用發(fā)展布局，切實提高資源循環(huán)利用水平。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題要認真研究解決，并及時向國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、財政部（經建司）提出意見和建議。
國家發(fā)展改革委環(huán)資司聯(lián)系人：羅恩華 么新
電話：010－68505572，68505640（兼?zhèn)髡妫?/p>
財政部經建司聯(lián)系人：劉毅飛
電話：010－68552879（兼?zhèn)髡妫?/p>
附件：“城市礦產”示范基地名單（第一批）（從略）
國家發(fā)展改革委
財 政 部
二○一○年五月十二日
|
