聚焦 2 “政府”一時成為“眾矢之的”
中國水務市場化已經走過了七個年頭，“是市場化方向一走到底呢，還是尋求改革新突破。”浙江省城市水業協會原秘書長洪覺民給出的答案是，現在到了“供水歸公”的時候。
“供水歸公”就是強調政府在公用事業中的責任，明確政府是公用事業的投資主體。
住房和城鄉建設部法規司副司長徐宗威也指出，城市供排水是公共服務，不管改革怎么發展，政府的公共職能始終不能改變。
“政府與企業的關系”正是高輝清所認為的水務改革需要擺正的三大關系之一。其實，中國政府與水務企業發生密切關系的時間并不長，直到2002年建設部發布《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，企業才算是深入地參與到水務市場之中。2004年，建設部又頒布了《市政公用事業特許經營管理辦法》，對政府主管部門和獲得特許經營權的企業的職責進行了明確界定。
然而，水務市場化似乎和政府退出公用事業劃上了等號。一些地方政府干脆對國有企業“一賣了之”，最終不可避免地造成“赤峰水污染事件”這類悲劇的發生。
高輝清向《經濟參考報》記者指出，以前水務市場是政府主導型，企業運營費用直接從財政上撥，現在應該更多地貼近市場，往企業里引入私人資本。但水務企業畢竟不同于一般的企業，帶有很大的公共性，所以還要保證政府對企業的控制力度。換句話說，即使百姓沒錢可交水費，也要保證供水的正常，這就只有依靠政府的控制力。
水務改革的第二組關系是“市場與監管”。郭鵬用“企業很受傷害”來形容政府監管不足所帶來的“痛苦”，他希望政府對“壞孩子”堅決打擊，對“好孩子”堅決支持。
沈陽水務集團有限公司董事長張國祥形象地說這是“渠沒挖好”，即監管機制還沒有建立和完善的時候，急于市場化改革，必然會產生種種不良后果。
監管機制的一個重要方面是要建立“壞孩子”的退出機制。正如高輝清對《經濟參考報》記者所說，“企業運營水務，應該有盈利，但是如果企業存在利潤轉移，或者通過暗箱操作為自己牟利，就要讓其堅決退出”。
高輝清認為水務改革還要處理好“企業盈利與公共責任”的關系，當經濟情況不好的時候，即使企業賠本，也要保證水的供應。漲價也是一樣，要看當時的大環境，如果當時CPI漲幅過快，就不宜調整價格，而是要等待合適的時機。
來自企業的張國祥對于“公共責任”更是感同身受，他指出，“公用企業一定要講社會責任，沒有社會責任也就沒有立足之地，就將被老百姓和政府淘汰”。
不管是平衡哪些方面的關系，徐宗威指出，水務改革的本質是借用市場機制的辦法，利用社會資源和力量，加快社會公共事業的發展，解決公共產品需求問題。“水利萬物”，水務改革最終目標還是在于一個“公”字，最終才能真正獲得公眾的掌聲。
聚焦 3 政府要“管好所有權，放開經營權”
面對國內水務改革的亂象，不少人將目光投向了國外，希望從歐美等國的水務市場尋找到成功經驗。
“國外發達的市場經濟國家，在水務方面也沒有像中國這樣放得開的。”張國祥認為應該借鑒這些國家對公用事業的改革經驗，最主要的就是政府要“管好所有權，放開經營權”。
以城市水務運作最為成功的法國為例，法國城市水業模式是在保留產權的公有性質前提下，通過委托經營合同引入私營公司參與水務設施的建設和經營。同時，法國實行了以流域管理為基礎，公眾參與監督的“國家-流域-地區-地方”的水資源監管體制。
法國現行的委托經營管理建立在整套合同形式之上，根據合同類型的不同，可分為承租經營、特許經營、法人經營和代理經營四種。租賃合同經營業務占私營水務市場的60%，特許經營占30%，其他占10%。無論采用何種委托經營方式，私營公司只有使用權。
法國《水法》明確規定“水是國家共同資產的一部分”，政府承擔水資源的管理職責，并對私營水務公司進行監管。這樣做既保障了城市供水網絡的效率和水質，同樣有效地避免了企業將水作為稀缺資源壟斷起來，進而漫天要價。
法國的水務市場還兼具靈活性，允許農村和邊遠地區實行因地制宜的水務政策，但前提是，運營企業必須受到政府和公民的監管。
而美國的做法則是完全國有，絕不允許外資進入。在美國水價因地區水資源賦存條件、工程性質等條件的不同而異，如東部水資源較為豐富，實行累退制水價制度，大水量用戶水價低，小水量用戶水價高。而西部水資源緊缺，服務成本定價模式和完全市場定價模式較常見。
另外，制定水價一般是按單個工程定價，每個工程分別制定各自的水價。農業水價是還本不付利息水價，工業及城市水價是還本付息水價。
由于美國大部分自來水公司和污水處理公司主要由市政府投資興建，多數以公有制為主，屬于市、縣和地區政府，水價較低。據統計，與其他發達國家相比，美國自來水污水處理費占家庭可支配收入的比例最低，平均每戶家庭每年的水費支出僅為474美元，國會預算辦公室估計水費支出平均占每戶家庭可支配收入的0.5%。
另外，英國、德國、日本等國的水務政策也很強調水作為民生保障資源的特殊性，在具體運作方面都避免向居民征收過高的水費，并會根據不同地區和情況，由政府對水價進行一定的補貼。 (記者 方燁 實習記者 白田田 侯云龍)
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