中國的失地農(nóng)民和城市貧困人口在基本公共服務領域處于明顯的弱勢地位，并引起了社會的關(guān)注。隨著中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，“失地農(nóng)民”數(shù)量不斷增加。據(jù)估計，中國2005年的失地農(nóng)民總數(shù)約有4000～5000萬人 。農(nóng)民失去土地后，大都沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，原本由土地承載的社會保障功能消失；同時又無法享受與城市居民同等的基本公共服務權(quán)利，這使得失地農(nóng)民遭遇風險時陷入貧困的概率上升。據(jù)一項調(diào)查，失地農(nóng)民中有60%的農(nóng)民生活處于十分困難的境地 。
（1）由于就業(yè)形勢嚴峻和失地農(nóng)民自身文化素質(zhì)的局限，失地農(nóng)民尋找就業(yè)崗位愈來愈難。國家統(tǒng)計局對全國2942個失地農(nóng)戶的調(diào)查表明，這些失地農(nóng)戶共有7187名勞動力，其中征地時安置就業(yè)197人，僅約占勞動力總數(shù)2.7%；外出務工約占25%；一半以上被迫在當?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)或二三產(chǎn)業(yè)；失業(yè)在家約占20% 。
（2）在征地中普遍實行貨幣補償后，失地農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險待遇。由于養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，有些失地農(nóng)民不愿買保險；而有些農(nóng)民由于征地補償少，承擔不起相關(guān)保險費用。從總體上看，失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。
（3）農(nóng)民失去土地后，原來土地承載的養(yǎng)老保障功能也隨之消失。在中國農(nóng)村，隨著計劃生育政策的實行，一些家庭只有一個孩子，傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老方式也變得不現(xiàn)實。尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)受財政實力所限，難以把失地農(nóng)民養(yǎng)老納入城鎮(zhèn)社保管理體系。因此失地農(nóng)民養(yǎng)老往往既得不到社會保障，也得不到家庭保障。把失地農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體制，為其提供義務教育、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、失業(yè)保險等基本公共服務，是中國逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化面臨的一個重大挑戰(zhàn)。
中國把城鎮(zhèn)人口中收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的城鎮(zhèn)居民確定為城市貧困人口。按照民政部發(fā)布的《2006年中國民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2006年，中國共有2240萬城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障。中國城市貧困人口主要集中在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，這些地方的政府往往財政能力有限，確定的最低生活保障水平相對較低。2006年，全國城市最低生活平均標準為每人每月169.6元，僅為城鎮(zhèn)居民月均可支配收入（約980元 ）的五分之一。由于可支配收入低，城市貧困人口難以享受其他市民所能夠享受的發(fā)展機會，城市貧困家庭的子女可能因為生存發(fā)展成本的制約而同樣喪失創(chuàng)造收入的能力和機會，導致城市貧困人口部分地發(fā)生 “代際轉(zhuǎn)移”。（摘自中國[海南]改革研究院撰寫的《中國人類發(fā)展報告》）
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