（五）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，強(qiáng)力推進(jìn)“1+9”專項(xiàng)行動，全省特別是關(guān)中地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好于往年。按照柔性治水要求，系統(tǒng)實(shí)施重大水利工程，昆明池、渼陂湖、鹵陽湖恢復(fù)建設(shè)初見成效，國家濕地公園增至43處、總面積達(dá)84.9萬畝。夯實(shí)四級河長責(zé)任，加大水污染治理力度，渭河干流水質(zhì)持續(xù)改善，漢江、丹江、嘉陵江流域水質(zhì)保持優(yōu)良。建立土壤污染防治聯(lián)合調(diào)度制度，扎實(shí)開展土壤污染狀況詳查與治理修復(fù)工作。深入實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)，完成營造林719.5萬畝，治理沙化土地105.4萬畝。積極探索建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，黃土高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程納入國家試點(diǎn)。

（六）扎實(shí)保障和改善民生。持之以恒落實(shí)各項(xiàng)民生政策，完成民生支出3970.8億元。把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧、易地扶貧搬遷等八大工程，加大對深度貧困地區(qū)投入力度，20多萬名干部下鄉(xiāng)結(jié)對幫扶，全年減貧45.4萬人，4個貧困縣有望摘帽。實(shí)施新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款56.22億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)45.5萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到89.2%，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。推動社會保障擴(kuò)面提標(biāo)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十三連漲”，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政府補(bǔ)助高于全國20元，省內(nèi)實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，跨省就醫(yī)結(jié)算擴(kuò)大到全國，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高8%和15%。穩(wěn)步推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，公租房分配率達(dá)83.4%，棚戶區(qū)改造開工22.79萬套。努力辦好公平優(yōu)質(zhì)教育，普惠性幼兒園接近60%，義務(wù)教育基本均衡縣數(shù)量居西部第一位，國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣數(shù)量居全國前列，8所高校進(jìn)入“雙一流”建設(shè)名單。全面推行公立醫(yī)院改革，101個醫(yī)聯(lián)體覆蓋90%縣級醫(yī)院和50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，寶雞市、子長縣被列為國家公立醫(yī)院改革示范。大力推進(jìn)文化惠民，成功舉辦第四屆絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、第四屆中國孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)、第八屆陜西省藝術(shù)節(jié)，話劇《麻醉師》榮獲“五個一工程”獎，漢中“三堰”入選世界遺產(chǎn)名錄。成功舉辦省第一屆全民健身運(yùn)動會，我省體育健兒在第十三屆全國運(yùn)動會上再創(chuàng)佳績。扎實(shí)推進(jìn)“平安陜西”建設(shè)，強(qiáng)化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊侵財(cái)?shù)刃淌路缸铮行幹猛话l(fā)公共衛(wèi)生事件，全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，安全生產(chǎn)事故總量繼續(xù)下降。民族、宗教、地震、氣象、測繪、人防、檔案、地方志等工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表！過去的五年極不平凡，習(xí)近平總書記心系三秦，兩次來陜視察指導(dǎo)工作，給全省人民帶來了巨大的鼓舞、激勵和鞭策。全省上下牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，凝心聚力、迎難而上，戰(zhàn)勝能源價格波動、局部自然災(zāi)害等風(fēng)險挑戰(zhàn)，勝利完成“十二五”規(guī)劃，全面啟動實(shí)施“十三五”規(guī)劃，取得了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全方位、歷史性成就，開創(chuàng)了陜西追趕超越的嶄新局面。

這五年，是陜西綜合實(shí)力大幅提升的五年。經(jīng)濟(jì)年均增長8.8%，總量由全國第16位前移至第15位。人均生產(chǎn)總值突破8000美元，在全國的位次高于經(jīng)濟(jì)總量排名。

這五年，是全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量優(yōu)化的五年。以采掘?yàn)橹鞯哪茉葱徒?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在向能源精深加工、非能產(chǎn)業(yè)多元支撐轉(zhuǎn)型，在能源工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重下降11.8個百分點(diǎn)的情況下，地方財(cái)政收入增加400億元，單位GDP能耗降低17%，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長而主要污染物排放持續(xù)下降，全省經(jīng)濟(jì)正在步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

這五年，是人民群眾生活持續(xù)改善的五年。群眾收入增速跑贏GDP，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。民生投入累計(jì)達(dá)1.73萬億元，教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各項(xiàng)社會保障水平明顯提升。特別是脫貧攻堅(jiān)力度之大前所未有，501萬群眾告別絕對貧困，108.2萬貧困人口遷出環(huán)境惡劣地區(qū)，住進(jìn)新家園。全省人民生活得更有質(zhì)量、更加舒心。

這五年，是三秦大地面貌深刻變化的五年。三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全省城鎮(zhèn)化率提高6.8個百分點(diǎn)，建成鐵路、高速公路里程均超過1000公里，渭河獲評全國“最美家鄉(xiāng)河”，漢江丹江水體保持優(yōu)質(zhì)。基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強(qiáng)，交通樞紐地位更加凸顯，綠色版圖不斷擴(kuò)大，三秦大地更加美麗。

這五年，是創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)的五年。科技創(chuàng)新成果居全國前列，大型運(yùn)輸機(jī)、新能源汽車、閃存芯片、高端液晶面板等成為“陜西智造”新名片，“放管服”、商事制度、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革成效顯著，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟動建設(shè)，陜西正以更加開放自信的姿態(tài)走向世界。

回首五年奮斗歷程，我們深刻體會到：辦好陜西的事情，一定要始終堅(jiān)定正確的政治方向，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，按照習(xí)近平總書記要求矢志不渝推進(jìn)追趕超越和“五個扎實(shí)”，任何時候都不能有絲毫偏離。一定要緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線思維，不被短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)波動所左右，在保證質(zhì)量效益的前提下保持穩(wěn)定的發(fā)展速度。一定要時刻把全省人民的安危冷暖放在心上，聚焦群眾關(guān)切做好各領(lǐng)域民生工作，讓三秦百姓有更多獲得感。一定要大力弘揚(yáng)延安精神和西遷精神，堅(jiān)持低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、埋頭苦干，堅(jiān)持“跳起來摘桃子”，以時不我待、只爭朝夕的狀態(tài)投入工作、奮力拼搏。

各位代表！陜西能夠取得巨大的發(fā)展成就，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委帶領(lǐng)全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是海內(nèi)外各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表陜西省人民政府，向全省廣大干部群眾，向駐陜?nèi)嗣窠夥跑姟⑽渚俦虼罅χС终ぷ鞯母魑淮怼⒏魑晃瘑T、各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界人士，向長期關(guān)心支持參與陜西改革發(fā)展的港澳臺同胞、海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒認(rèn)識到，陜西發(fā)展仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分的問題在各領(lǐng)域不同程度存在，主要是：經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠，營商環(huán)境尚需優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和軍民融合、開放型經(jīng)濟(jì)有待培育壯大；群眾收入依然偏低，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等領(lǐng)域面臨不少難題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；法治政府建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有待深化，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。對此，我們一定堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任意識，認(rèn)真加以解決。

二、新時代政府工作的總體要求和今年的目標(biāo)任務(wù)

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，對政府工作提出了新要求。我們要按照抓首要、大學(xué)習(xí)、促發(fā)展的要求，深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，入心入腦、認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，始終堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持居安思危、未雨綢繆，緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力開創(chuàng)新時代政府工作新局面。

做好新時代政府工作，必須認(rèn)真踐行追趕超越和“五個扎實(shí)”，把習(xí)近平總書記對陜西的要求不折不扣落到實(shí)處。追趕超越定位和“五個扎實(shí)”要求，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對陜西的精準(zhǔn)指引，是我省貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的必由之路。我們要最大限度釋放追趕超越動力和潛能，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量追趕、質(zhì)量效益超越、發(fā)展模式創(chuàng)新，奮力譜寫新時代陜西追趕超越新篇章。

做好新時代政府工作，必須全面落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，開啟決勝全面小康、加快富民強(qiáng)省新征程。按照省第十三次黨代會的部署，全力推動發(fā)展由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，著力打造資源配置能力強(qiáng)、體制機(jī)制活、服務(wù)效能高的改革開放新高地，充分激發(fā)企業(yè)、縣域、市場、人才等方面的活力，使人民群眾在奮力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中更多更公平享受改革發(fā)展成果，努力建設(shè)歷史與現(xiàn)代交相輝映、傳統(tǒng)與時尚完美融合的新陜西。

做好新時代政府工作，必須積極適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新特征，著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，任何時候任何情況下都不能偏離發(fā)展主題和高質(zhì)量發(fā)展方向，聚精會神轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，著力提高全要素生產(chǎn)率，切實(shí)破解發(fā)展不平衡不充分問題，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

做好新時代政府工作，必須順應(yīng)三秦百姓日益增長的美好生活需要，不斷提升保障和改善民生水平。緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，不斷完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，促進(jìn)社會公平正義。持續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，深入排查化解矛盾糾紛，積極穩(wěn)妥處置風(fēng)險隱患，使全省人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

做好新時代政府工作，必須堅(jiān)持低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、埋頭苦干，銳意進(jìn)取、爭創(chuàng)一流。按照信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的要求，以釘釘子精神擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，勇于挑最重的擔(dān)子，敢于啃最硬的骨頭，善于接最燙的山芋，一以貫之改作風(fēng)，一張藍(lán)圖繪到底，確保中央和省委各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處、見到實(shí)效，努力創(chuàng)造人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的發(fā)展實(shí)績。

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，必須統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右，地方財(cái)政收入增長8%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，CPI漲幅控制在3%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.5%和9%左右，進(jìn)出口總額增長12%左右，研發(fā)投入占比達(dá)到2.4%，單位GDP能耗下降2.8%。