三、以民生改善為目的，加快建設(shè)和諧中衛(wèi)

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。因地制宜推進(jìn)“有土”脫貧，全面落實(shí)“離土脫貧23條”政策，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、易地搬遷、教育脫貧、社會兜底”五項(xiàng)脫貧行動計(jì)劃，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商的原則，培育發(fā)展枸杞、草畜、馬鈴薯、硒砂瓜等特色產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，確保有勞動能力的貧困戶每戶有1-2個穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧4.17萬人。依托勞務(wù)移民、插花移民、縣內(nèi)移民等，實(shí)現(xiàn)易地搬遷脫貧1.55萬人。全面落實(shí)國家教育扶貧各項(xiàng)政策，對建檔立卡貧困戶大學(xué)生、研究生每人每學(xué)年再資助5000元，支持貧困家庭子女更多地依靠教育走出去，實(shí)現(xiàn)教育脫貧1.6萬人。以汽車運(yùn)輸、清真餐飲、剪紙刺繡等為重點(diǎn)，加大技能培訓(xùn)，未升學(xué)初高中畢業(yè)生全部接受職業(yè)教育，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、進(jìn)城務(wù)工，引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧2.29萬人。完善農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧線和低保線“兩線合一”，將所有符合條件的貧困群眾納入低保范圍，推進(jìn)大病醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)政策性保障兜底脫貧2.99萬人。加大金融扶貧力度，全面開展精準(zhǔn)扶貧“脫貧保”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索建立財(cái)政扶貧資金資產(chǎn)收益分配機(jī)制，從根本上解決貧困群眾貸款難問題。配套完善水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)抓好寧夏中部干旱帶西線引水工程，建設(shè)沙坡頭區(qū)至海原、海原至平川快速通道。啟動實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲用水安全保障水平。提前完成“十三五”易地搬遷安置任務(wù)。實(shí)行基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，提高貧困人口醫(yī)療救助和報(bào)銷比例，切實(shí)解決因病返貧等問題。出臺貧困群眾提前脫貧激勵政策，引導(dǎo)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，主動脫貧。深化閩寧對口扶貧協(xié)作，創(chuàng)新社會幫扶機(jī)制。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)、干部幫扶作用，形成全社會共同參與的大扶貧格局。

全面發(fā)展社會事業(yè)。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建、改建中小學(xué)校（幼兒園）140所。實(shí)施學(xué)前教育辦學(xué)能力提升工程，加大政府購買學(xué)前教育服務(wù)力度，鼓勵引導(dǎo)普惠性民辦幼兒園發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有需求行政村幼兒園全覆蓋。實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，海原通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定，中衛(wèi)邁入全國義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)市（縣）行列。2021年，學(xué)前3年毛入園率達(dá)88%以上，小學(xué)6年鞏固率達(dá)97.5%，初中3年鞏固率達(dá)98%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)98.5%。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)國家級現(xiàn)代職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心，打造西部領(lǐng)先、機(jī)制一流的職業(yè)教育高地。支持辦好寧夏大學(xué)中衛(wèi)校區(qū)。支持和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)“名師名校名校長建設(shè)工程”，穩(wěn)步提高教師待遇。深入推進(jìn)教育惠民工程，實(shí)行貧困家庭學(xué)生學(xué)前兩年全免費(fèi)、普通高中家庭困難學(xué)生全免費(fèi)、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生全免費(fèi)、貧困大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。大力實(shí)施醫(yī)療設(shè)施保障、醫(yī)護(hù)人員能力“兩項(xiàng)提升計(jì)劃”。遷建市中醫(yī)醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋。深化與北京、上海等區(qū)內(nèi)外知名醫(yī)院合作，加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療會診，推動醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)交流，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。2021年，全市常住人口每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4.8張，縣域內(nèi)就診率達(dá)85%左右，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)市級遠(yuǎn)程醫(yī)療會診平臺并連通所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革，市縣二級以上醫(yī)院全部實(shí)行藥品零差率銷售。加快推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口素質(zhì)提高和長期均衡發(fā)展。推進(jìn)健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務(wù)設(shè)施，建設(shè)3個縣級青少年文化宮，實(shí)現(xiàn)文體設(shè)施社區(qū)全覆蓋、村級綜合文化服務(wù)中心行政村全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋。實(shí)施文化惠民工程，深入開展文化“六進(jìn)”活動，引導(dǎo)各類文化資源向基層傾斜。建立文化消費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，向低收入群眾發(fā)放文化消費(fèi)卡，為城鄉(xiāng)居民提供“普惠式”文化消費(fèi)。依托中衛(wèi)云天產(chǎn)業(yè)園，加快培育文化創(chuàng)意、數(shù)字動漫、影視創(chuàng)作等新型文化業(yè)態(tài)。扶持大麥地陽光文化產(chǎn)業(yè)園、中寧枸杞文化產(chǎn)業(yè)園、海原回族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)示范基地，推進(jìn)文化、旅游、城市建設(shè)融合發(fā)展。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國文明城市。

做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障工作。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人、進(jìn)城務(wù)工人員、零就業(yè)家庭等就業(yè)工作。健全勞動合同和勞動爭議仲裁制度，保護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，搭建開放式的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺。2021年，力爭實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥實(shí)施被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合社會保險(xiǎn)經(jīng)辦資源，實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦管理，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體社會保險(xiǎn)體系。實(shí)施社會保障擴(kuò)面提標(biāo)工程，織好基本民生安全保障網(wǎng)。健全社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)、收入相協(xié)調(diào)的聯(lián)動機(jī)制，完善住房保障制度，啟動實(shí)施干部職工住房補(bǔ)貼制度，穩(wěn)步提高社會保障水平。建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立健全居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好困境兒童、農(nóng)村留守兒童、婦女老人等關(guān)愛保護(hù)工作，提高殘疾人福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)社會救助和社會福利體系。2021年，全市法定人口基本社會保險(xiǎn)、困難群眾救助兜底、困難失能失智老人救助補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。推進(jìn)社會組織、社會工作和社區(qū)單位“三社聯(lián)動”，努力建設(shè)更高水平的平安中衛(wèi)。創(chuàng)新社會治安綜合治理，加快建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，提高重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理能力，堅(jiān)決防止重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。推進(jìn)食品藥品安全治理體系建設(shè)。建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，全面落實(shí)信訪工作責(zé)任制，依法分類處理信訪訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益。全面落實(shí)黨的民族政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。依法管理宗教事務(wù)，嚴(yán)格清真標(biāo)識的審批、使用和管理，嚴(yán)禁公共場所和世俗生活宗教化，鞏固民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面。