(三)堅持創新驅動，努力打造發展新動能。

今后五年，進一步深化改革，擴大開放，深入實施“大眾創業、萬眾創新”，打造發展新動能。2017年，著力在以下方面取得新突破：

深化重點領域改革。堅決落實中央和省市委各項改革部署，著力破解體制機制障礙。深化經濟領域改革。加快國有企業改革，清查地方國有企業資產，分領域建立資產運營公司，完善市場化國有資本監管體系，分類推進地方國有企業改革，分批推進事轉企單位社會保險制度銜接；支持中省屬企業深化混合所有制改革，加快“三供一業”移交；解決國有企業歷史遺留問題，完成國有廠辦大集體改革；全力支持北鋼破產重整。深化農業綜合配套改革，探索推動農村集體產權制度改革，加快農村土地確權登記頒證，推進土地所有權、承包權、經營權“三權”分置；擴大農村“四權”抵押貸款規模，破解經營主體貸款難題。抓好國有林場改革。開展供銷社綜合改革試點。深化行政領域改革。堅持“放管服”結合，差異化下沉市級權力；優化審批流程，全面推進“一窗式”政務服務，實現“一號申請、一窗受理、一網辦結”；完善商事制度改革，簡化后置審批事項，強化事中事后監管；清理國家和省明令禁止的行政審批、職業資格認定和收費事項；完善公共資源統一交易體系建設；深化政府投資項目代建制和集中審查制改革。推進綜合執法體制改革，全面實施部門內綜合執法，按領域推進聯合執法；深化“雙隨機、一公開”執法體制，推行執法與日常監管分離，控制執法頻次，增強執法效果。深化財政體制改革，在完善公共預算、基金預算和國有資本經營預算基礎上，全面實施債務預算，強化專項預算，深化公車、接待、出國、用人、資金支付和資產管理等制度改革。深化社會事業和公共服務領域改革。推進事業單位分類改革，加快生產經營類事業單位轉企改制。全面實施機關事業單位養老保險制度。深化醫藥衛生體制改革，完善基本藥物制度，加快推進分級診療，減輕群眾看病就醫負擔。積極穩妥推進中考改革，適應高考改革。深化文化體制改革，加快與市場和社會融合。

擴大對外開放。堅持“出口抓加工、進口抓落地”，強化國際經貿通道建設，推動國際經貿合作，逐步形成對俄歐、東北亞全方位、多層次開放新格局。加強國際貿易平臺體系建設。重點推進三間房國際經貿物流產業園區建設，啟動基礎設施配套工程，加大綜合保稅區和鐵路臨時口岸申報力度，爭取設立海關檢疫集中查驗場，加大園區項目引進。以梅里斯中俄優質農產品交互性貿易周轉中心為依托，鞏固對俄貿易通道，實現農產品往來常態化。加強外向型企業培育。擴大外向型企業規模，加大恒陽、元盛、精鑄良、金鼎亞麻、景宏石油等外向型骨干企業扶持力度，鼓勵更多企業“走出去”。新增進出口企業20戶。加強對外交流合作。深化與國內外友好城市往來交流和經貿合作。落實與廣東省內城市建立對口合作機制，實現裝備制造優勢與東部地區需求有效對接。培育客源市場，開辟新航線，做好機場改擴建前期工作。

推動“大眾創業、萬眾創新”。堅持把“雙創”作為構建新型產業體系、實現全面振興發展的最大推動力，讓“雙創”融入各行業、各領域。加快科技創新。加大科技成果生成和引進力度，提高科技成果轉化率。發揮高新區創新孵化龍頭作用，建設以“苗圃——孵化器——加速器——園區”為鏈條的孵化體系，推動平臺式科技成果轉化。每個縣(市)至少新增一個孵化器。新增一批以企業為主體、產學研相結合的技術創新聯盟，推動聯盟式科技成果轉化。加快小微企業技術創新，推動大眾式科技成果轉化。新生成國家級高新技術企業6戶、科技型企業50戶。加快推進大眾創業。整合各項政策集中向創業發力，引導大學生、城鎮職工、科技人員、農民等重點群體，在電商、旅游配套、菌類養殖、文化產業和科研成果轉化等領域創新創業。支持大學生在校創業，鼓勵科技人員和產業“工匠”領辦科技型企業，扶持農民工回鄉創業。全市建立大學生創業示范基地10個、創業孵化平臺180個。加強民營企業創業者和經營者培訓，支持企業家創新創業，引導民營資本領辦參建眾創空間。今年各縣(市)區要新建一批眾創空間。加快業態模式創新。以“互聯網+”為支撐，推進跨行業融合、產業鏈融合，打造新型有效供應鏈體系，發展新經濟。以新產業聚集發展為目標，加快特色產業小鎮建設，打造規模化創新創業平臺。加快人才機制創新。落實好我市《關于深化人才發展體制機制改革的若干意見》，兌現相關待遇和支持政策，加快引進和培養產業實用型人才、經營管理人才、科技人才和專業技術人才，發揮人才在創新創業中的引領作用。