青海省2016年政府工作報告
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（四）以新型城鎮(zhèn)化為牽引促進協調發(fā)展。全面準確把握新型城鎮(zhèn)化內涵，堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，加快構建符合青海實際的現代城鎮(zhèn)體系。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農牧民有序實現市民化作為首要任務，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率達到52%左右。加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，進一步放寬西寧市落戶限制，建立農牧民進城購房和租房財政補貼政策。建立健全“人地錢”三掛鉤機制，實現基本公共服務常住人口全覆蓋。完善城鎮(zhèn)體系布局，推進海西三行委行政區(qū)劃管理體制改革。
做好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。樹立“精明增長”、“宜居城市”理念，綜合考慮功能定位、文化特色和環(huán)境承載能力，科學制定、嚴格落實規(guī)劃，增強規(guī)劃前瞻性、連續(xù)性和權威性。堅持先地下后地上，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，重點抓好海綿城市、地下綜合管廊、街區(qū)路網、停車場、垃圾處理設施和自行車“綠道”建設。開工西寧軌道交通1號線，加快西寧大外環(huán)公路、海東核心片區(qū)建設。開展新型智慧城市試點，提高城市管理信息化、智能化和精細化水平。推行城市管理綜合執(zhí)法，形成規(guī)范有序、文明和諧的管理秩序。
創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式。既整體謀劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，又錯位發(fā)展、區(qū)域聯動，加快實現各區(qū)域產業(yè)發(fā)展鏈接互補、基礎設施互聯互通、生態(tài)保護聯防聯治、公共服務共建共享。東部城市群著力打造區(qū)域性高新技術產業(yè)、金融、商貿、信息、物流中心，增強綜合承載力和龍頭帶動作用。柴達木地區(qū)加快實施一批循環(huán)產業(yè)和補鏈項目，提升資源綜合利用水平和產業(yè)競爭優(yōu)勢。環(huán)湖地區(qū)積極發(fā)展種養(yǎng)、加工、旅游等特色產業(yè)，努力建設全省生態(tài)旅游、現代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)。三江源地區(qū)加大生態(tài)保護力度，努力建設國家重要的生態(tài)產品供給地、生態(tài)安全屏障和特色文化旅游目的地。
（五）以經濟領域改革為重點拓展發(fā)展空間。跟進落實中央出臺的改革舉措，在繼續(xù)抓好生態(tài)、司法、醫(yī)藥衛(wèi)生三大“國字號”改革的基礎上，進一步深化經濟領域改革，協同推進其他各領域改革，力爭取得更大成效。
著力增強市場主體活力。打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，優(yōu)化國有企業(yè)產業(yè)結構布局，加快省屬國有企業(yè)從非主業(yè)、缺乏競爭優(yōu)勢的領域退出，剝離嚴重虧損資產板塊，減少“出血點”，增強市場競爭優(yōu)勢。發(fā)展混合所有制企業(yè)，促進國有資本、集體資本、非公有資產等交叉持股、相互融合。以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，加快推進法人治理結構、職業(yè)經理人選聘、國有資產證券化等改革。促進非公有制經濟加快發(fā)展，建立負面清單，放開市場準入，支持民營企業(yè)參與國企重組整合，同等享受結構性改革的各項稅費減免政策，加大對民營企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益的保護力度，有效激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。
深化財稅和投融資體制改革。優(yōu)化財政支出結構，堅持以支促收，加大對供給側改革、生態(tài)建設、基礎設施、公共服務的投入，深化績效管理，提高財政資金使用效率。創(chuàng)新財政投入方式，建立政府投資引導基金，與地方債、金融資本相結合，加大對實體經濟支持力度。盤活存量資金，加大資金整合力度，統(tǒng)籌用于關鍵環(huán)節(jié)和重點項目。落實零基預算改革措施，實施中期財政規(guī)劃管理，建立跨年度預算平衡機制。做好地方政府債券額度爭取、發(fā)行和存量債務置換工作。跟進資源稅、消費稅、環(huán)境保護稅等改革，培育地方主體稅種，提供穩(wěn)定的稅收來源。大幅放寬交通、市政等領域市場準入，加強政策配套，推動更多PPP項目形成有效投資。
加快金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新金融產品和服務，確保社會融資規(guī)模持續(xù)增長。探索政銀企與擔保機構合作機制，引導銀行開展不良資產處置，通過金融產品和期限組合等方式，有效降低融資成本。加快建設現代金融體系，力促民生銀行、光大銀行西寧分行正式開業(yè)，組建省資產管理公司，推進省農信社系統(tǒng)改革，加快發(fā)展普惠金融、綠色金融。發(fā)展多層次資本市場，培育1-2戶企業(yè)上市融資，支持企業(yè)依法開展各類股權、債券融資，擴大直接融資。堅決打擊非法集資和高利貸的行為，果斷處置可能出現的局部風險。
構建對外開放新格局。深度融入“一帶一路”，力爭在基礎設施互聯互通、商品貿易、人文交流、合作平臺打造等方面取得突破性進展。加大招商引資力度，推行精準招商、以商招商、中介招商、集群招商，吸引更多高端制造業(yè)和先進服務業(yè)項目落地我省，力爭招商引資到位資金增長10%以上。支持企業(yè)廣泛參與國際國內經貿合作交流，創(chuàng)新思路，再接再厲，增強青洽會、藏毯會、清食展等招商活動的針對性和實效性，重點辦好第十五屆環(huán)湖賽，抓好對口援青工作，全方位提升我省開放型經濟發(fā)展水平。
（六）以“民生十件實事”為抓手推進共享發(fā)展。繼續(xù)集中75%左右的財力，辦實事求實效，解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。一是全力推進脫貧攻堅。省財政統(tǒng)籌安排44億元扶貧資金，整合引導各類資金不少于100億元，啟動實施“八個一批”行動計劃，確保6個貧困縣摘帽、400個貧困村退出、11萬名建檔立卡貧困人口精準脫貧。二是繼續(xù)實施教育惠民項目。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，對六州所有學生和西寧、海東兩市貧困家庭學生實行15年免費教育，繼續(xù)實施義務教育全面改薄工程，加強職業(yè)院校專業(yè)和內涵建設，積極推進青海大學科技園建設，加快青海師范大學新校區(qū)建設，支持青海民族大學建設民族預科教育基地。三是大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項扶持政策，實施新型產業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃、高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，安排機關事業(yè)單位考錄招聘5000人左右，新增一批生態(tài)管護公益性崗位，有效增加就業(yè)容量。實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，完善勞務對接機制，提高農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)水平，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是有效增加城鄉(xiāng)居民收入。深化企業(yè)工資分配制度和機關事業(yè)單位工資制度改革，實施國家調整艱苦邊遠地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼等政策，落實援企穩(wěn)崗、社保補貼政策。加大財政對農牧民的直接投入或股權投入，提高草原生態(tài)保護補獎標準，對農村牧區(qū)貧困戶開設農家樂和網店給予補助。鼓勵城鄉(xiāng)居民依法合理增加財產性和經營性收入。五是不斷完善社會保障制度。調整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金等標準，將城市、農村低保人均標準分別提高到每年4800元和2970元，同時，重視解決城市生活困難人口解困問題。在對困難殘疾人給予生活補貼的基礎上，對重度殘疾人再給予每人每月100元護理補貼。六是著力提升全民健康水平。深化公立醫(yī)院改革，推進醫(yī)療聯合體和縣鄉(xiāng)村一體化建設，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險人均籌資標準，加快醫(yī)保復合型付費方式改革。實施全面兩孩政策，促進人口均衡發(fā)展。加強地方病和傳染病防治，實施包蟲病防治行動計劃。七是努力改善居民住房條件。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及公租房建設8.6萬套，推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置，加快老舊住宅小區(qū)綜合整治。鼓勵進城農牧民購房定居，制定農牧民同等享受住房保障和棚改政策。改造農牧民危舊房6.5萬戶。八是持續(xù)提升公共文化服務能力。繼續(xù)實施“文化進村入戶”、廣播電視無線數字覆蓋等工程，在50個行政村建設綜合性文化服務中心，加快構建現代公共文化體系。九是積極推進老年人關愛工程。全面推廣政府購買養(yǎng)老服務，探索醫(yī)養(yǎng)融合和農牧區(qū)孤寡老人代養(yǎng)服務試點。將高齡老人生活月人均補貼標準提高20元。新增機構養(yǎng)老床位1000張。十是著力改善人居環(huán)境。繼續(xù)實施“暢通西寧”三年攻堅行動計劃，實施農牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，加快果洛三縣聯網、全省農網升級改造，讓各族群眾用電更有保障。同時，針對人民群眾關注的物價問題，我們將繼續(xù)強化舉措、綜合施策，著力保持物價基本穩(wěn)定。民之所望、施政所向，我們將始終把人民對美好生活的向往放在工作首位，讓群眾有更多的獲得感、更強的幸福感！
各位代表，新形勢對政府建設提出了新的更高要求。我們將緊緊圍繞法治政府建設目標，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的人民政府，不斷推進治理體系和治理能力現代化。提高依法行政水平。全面落實法治政府建設實施綱要，依法履行政府職能，健全依法決策機制，提高政府立法質量，深化行政執(zhí)法體制改革，自覺接受各方面監(jiān)督，做到規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。推進政府職能轉變，繼續(xù)取消和下放行政審批事項，做好“接、放、管”三篇文章，簡化項目審批程序，全面開展網上并聯審批，建立州縣兩級公共服務中心，推動不動產統(tǒng)一登記機構和職能整合。提升社會治理能力，深化社會領域改革，推進系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善矛盾糾紛排查化解機制，健全社會治安防控體系，加強食品藥品和農產品質量安全監(jiān)管，提高抵御自然災害綜合防范能力。堅持以人為本、生命至上，嚴格落實安全生產責任制，深入開展專項整治，切實消除隱患。堅持國防建設和經濟建設協調發(fā)展，促進軍政軍民團結。持續(xù)加強作風建設，鞏固擴大“三嚴三實”專題教育成果，持續(xù)正風肅紀，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，堅決遏制不作為現象，著力營造風清氣正的政治生態(tài)。堅持激勵約束并舉，完善容錯糾錯機制，鼓勵廣大干部振奮精神、勇于擔當、奮發(fā)有為，為經濟社會發(fā)展提供堅強保證。
各位代表! 藍圖已經繪就，號角已經吹響！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為奪取全面建成小康社會偉大勝利，把青海建設得更加和諧美麗而努力奮斗！
