青海省2016年政府工作報告
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結構調整取得新突破。產業結構不斷優化，呈現一產穩、二產優、三產增的新態勢。高原現代生態農牧業加快發展，十大特色農牧業產業帶基本形成，河湟流域特色農牧業百里長廊形成規模，糧食產量連續八年穩定在百萬噸，特色作物種植比重達到85%，全膜覆蓋等新技術廣泛運用，“菜籃子”工程成效顯著，蔬菜生產自給率提高到73.5%，牧區畜棚入戶覆蓋率達到51.3%。草地生態畜牧業試驗區建設取得新進展，建成全國重要的有機畜產品生產基地和最大的冷水魚網箱養殖基地。新型經營主體發展壯大，農牧業特色化、規模化、產業化、品牌化水平明顯提高。工業轉型升級邁出實質性步伐，十大特色工業建設成效顯著，高新技術產業占規上工業比重由3.4%提高到6.2%，輕、重工業比由7.9：92.1調整為16.4：83.6。新增油氣儲量2.8億噸，千萬噸級油田建設力度加大。淘汰落后產能208萬噸，電解鋁產能就地轉化率達到80％。三大園區要素集聚、規模生產和支撐作用顯著增強，15個重大產業集群正在形成，循環工業增加值占工業比重達到60%以上，資源轉換取得重大進展。服務業發展水平明顯提高，旅游業實現跨越發展，旅游人數和總收入累計達到9095萬人次、824.5億元，分別是上個五年的1.8倍和3.15倍。金融業增加值占生產總值比重達到9％，成為支柱產業。城鄉市場體系不斷完善，青藏高原農副產品集散中心建成運營，新型商業模式和交易手段快速興起，健康養老、信息消費發展迅速，新的增長動能加快形成。
區域城鄉協調發展取得新突破。“四區兩帶一線”戰略深入實施，主體功能區制度加快建立。區域發展更加協調，東部城市群加速崛起，“一核一帶一圈”空間布局加快形成，成為蘭西經濟區的重要增長極和引領全省發展的先導區。西寧城市現代化進程加快，百公里繞城高速環線建成并免費通行，“外環內網”交通格局基本形成，城市功能更加完善，輻射帶動作用持續增強。海東核心片區建設全面推進，產業園區發展取得明顯突破。柴達木循環經濟試驗區建設初具規模，資源綜合開發、產業耦合發展步伐加快。環湖地區生態旅游、現代生態畜牧業成效顯著，青南地區生態保護與發展和諧共進。全省形成了各具特色、優勢互補、競相發展的生動格局。城鄉統籌加快推進，海東撤地建市，玉樹撤縣設市，城市建設進入布局優化、多點支撐的新階段。推進戶籍制度改革，五年新增城鎮戶籍人口超百萬，城鎮化率達到50.3%，全省一半人口過上城鎮生活。啟動實施“美麗城鎮”和“美麗鄉村”建設，全省32個城鎮、近1500個村莊面貌煥然一新。藏區發展步入快車道，累計完成投資4380億元，是“十一五”的3.8倍，一批重大基礎設施、公共服務項目相繼建成。支持果洛加快發展，實施青甘川交界地區平安與振興工程，玉樹災后重建目標全面實現，成為全國藏區的標志性新城。五年來，青海藏區面貌發生了歷史性變化。
改革開放取得新突破。堅持統籌謀劃，協調推進，全面深化改革。三大“國字號”改革破冰前行，加強生態文明制度改革頂層設計，具有青海特點的“四梁八柱”生態文明制度體系率先建立。司法體制改革試點任務基本完成，取得階段性成效。醫藥衛生體制改革走在前列，市州縣公立醫院綜合改革全面推進，分級診療、大病保險、先住院后結算等服務覆蓋全省。簡政放權與職能轉變大力推進，政府機構改革順利進行，累計取消和調整下放行政審批事項496項，全面取消非行政許可審批事項，取消和停征省級各類行政事業性收費，省和市州“兩個清單”全面建立，成為保留行政審批事項最少的省份之一。大力推進“先照后證”，提前實現“三證合一、一照一碼”，極大激發了創新創業活力，全省登記各類市場主體28.９萬戶，增加近1倍。農牧區綜合改革穩步推進，集體林權改革全面完成，農村土地承包經營權確權登記、土地草場規范流轉有序推進，農村集體產權制度、供銷社綜合改革、農牧民專業合作社創新等試點深入開展。財稅改革縱深推進，出臺深化財稅體制改革總體方案，建立全口徑政府預算管理體系，加大政府基金調入公共預算力度，盤活財政存量資金，加強政府債務管理。“營改增”改革積極推進，企業減負面達到90%以上。投融資改革不斷深化，完善金融組織體系和服務體系，發展新型金融業態，引進7家股份制銀行，金融支撐發展的作用顯著增強。修訂政府核準投資項目目錄，建立PPP項目庫。同時，國資國企、價格改革和教育、文化、社會治理等領域改革同步跟進，改革紅利不斷釋放。開放帶動戰略成效顯著，與絲路沿線國家建立經貿文化交流合作新機制，“朋友圈”不斷擴大。加快推進大通關建設，西寧國際航空口岸投入運營，開辟4條國際和地區航線，西寧機場旅客吞吐量突破400萬人次，曹家堡保稅物流中心全面建成。環湖賽、青洽會、清食展、藏毯展等重大經貿文化活動國際化、專業化水平明顯提升。招商引資到位資金2433億元，進出口總額年均增長19.9%，均比“十一五”翻一番。對口援青全面推進，經濟、技術、智力等援助與合作成效顯著。
五年來，我們堅決落實全面從嚴治黨和全面依法治省新要求，大力加強政府自身建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，加大反腐倡廉力度，建設廉潔政府，切實加強“三基”建設，全省崇尚實干、自我加壓、爭先進位的氛圍更加濃厚。我們大力加強法治政府建設，提請省人大審議地方性法規19件，制訂和修改政府規章31件。嚴格規范權力運行和行政執法，擴大政務公開，自覺接受監督，共辦理省人大代表建議2274件，省政協委員提案1892件。建立健全分地區考核指標體系和分類別部門績效考核評價體系，行政效能明顯提升。我們深入開展民族團結進步先進區創建活動，推進“平安青海”、“法治青海”建設，依法推進社會治理，健全完善信訪、矛盾糾紛化解機制，公共安全、食品藥品安全和安全生產形勢穩定，社會和諧局面不斷鞏固，民族團結進步事業進入先進行列。國防動員、民兵預備役、婦女兒童、殘疾人、老齡等事業有了新發展，全省各行各業都取得新成績。
過去的五年，是我省經濟總量增長最快、城鄉面貌變化最大、群眾得實惠最多的五年，人均生產總值、基本公共服務、城鄉居民收入增幅等走在西部前列，極大增強了全省各族干部群眾的自信心和自豪感，譜寫了青海發展史上新的輝煌篇章。這些成績的取得，是黨中央國務院堅強領導、特殊關懷的結果，是省委領導和團結帶領全省各族人民艱苦奮斗、頑強拼搏的結果，是省人大、省政協有效監督、鼎力支持的結果，也是國家部委、各援青省市和各方面情系高原、真情幫扶的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群眾和社會各階層建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐青人民解放軍和武警官兵，向中央機關駐青各單位，向支持青海發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，過去五年的奮斗歷程使我們深切體會到，做好青海工作，推動青海發展，必須堅持發展第一要務不動搖，努力實現后發趕超。發展滯后是青海最大的省情。我們始終堅持把推動科學發展作為解決一切問題的關鍵，創新完善發展思路，著力創建國家循環經濟發展先行區，出臺一系列重大政策舉措，謀劃實施一大批重大項目，不僅確保了經濟平穩健康發展，縮小了與全國的相對差距，更為長遠發展奠定了堅實基礎。必須堅持保護生態責任不懈怠，不斷筑牢生態安全屏障。保護好生態環境，是大美青海的基石，是黨和國家對我們的重托。我們確立生態保護優先的戰略抉擇，勇于擔當，統籌推進生態工程、節能減排、環境整治、綠色發展和制度改革，全力創建國家生態文明先行區，使“青海藍、高原綠、江河清”成為青海人民的綠色福利，成為美麗中國的靚麗品牌。必須堅持深化改革開放不停步，著力激發內生動力和活力。我省市場主體量少質弱等問題突出。我們堅持以創新驅動、開放帶動彌補劣勢，積極承接國家重大改革政策，大力推進具有青海特色的改革舉措，加快構建“東出西進、內外聯動”的開放格局，顯著提升了青海發展的內生動力和區域競爭力。必須堅持保障民生力度不減弱，全力增進各族群眾福祉。我省底子薄、欠賬多，改善民生尤為緊迫。我們始終堅持小財政辦大民生，堅持經濟換擋調速改善民生不減速，持續實施惠民富民工程，著力推進基本公共服務均等化，合理調整不同群體利益關系，積極縮小差距，使改革發展成果更多更公平地惠及全省各族人民群眾。必須堅持維護團結穩定不松勁，加快促進共同繁榮發展。民族團結是青海各族人民的生命線。我們堅持以創建國家民族團結進步先進區為引領，統籌推進民族團結、社會和諧、宗教和順各項工作，加大對藏區和人口較少民族的支持力度，促進各民族交流交往交融，在共建共享中凝聚了推動發展的強大合力，形成了具有時代特征的青海精神。我們堅信，只要我們牢牢把握和順應全省各族人民的新期盼，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定不移地把中國特色社會主義在青海堅持好拓展好，就一定能夠在新的發展起點上奪取全面建成小康社會的新勝利！
各位代表，回顧五年來的工作，我們還清醒地看到存在的差距和不足。在完成預期目標方面，“十二五”規劃的28項指標體系中，非公有制經濟、科技投入占生產總值比重兩項指標尚有差距，反映出我省市場活力不足、創新能力不強的問題依然突出。在破解發展難題方面，產業結構層次不高、競爭力不強；要素市場有待完善，開放發展的基礎和能力需要加強；實現生態環境根本好轉任重道遠。在民生改善方面，區域發展還不平衡，基本公共服務供給不足，城鄉居民收入還不高，脫貧攻堅任務繁重。在工作層面，一些干部適應新常態的能力不強，干事創業激情不足，懶政庸政現象不同程度存在，違規違紀和腐敗問題時有發生。我們將直面問題，正視挑戰，改進工作，不斷化解前進道路上的矛盾和困難。
