陜西省2016年政府工作報告
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（三）進一步加強新型城鎮化建設
加強城鄉發展規劃管控。加快形成總規、詳規、專項規劃相結合的規劃體系，全面推行“多規合一”，確保城鄉建設健康有序發展。編制關中-天水城市群規劃、沿黃城鎮帶規劃、省域空間布局規劃，科學定位城市功能和人口規模。編制關中城市群核心區總體規劃，加強西安、咸陽、西咸新區規劃對接，建設現代化大西安新中心。按照生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山清水秀的要求，全面開展城市設計，將風道建設納入城市規劃和管理，統籌規劃建設城市綠化帶，使全省城市綠地率達到35%以上，新建居住區綠地率不低于30%，使每個城市的水系增量擴容、科學合理，每個城市都有獨特的歷史文化符號。
以城鎮群為主要形態推進大中小城市協調發展。按照大西安為核心、寶雞為副中心定位，促進西銅、西渭、西商一體化發展，打造絲綢之路經濟帶最具核心競爭力的關中城鎮群。支持延安、榆林、漢中、安康建設區域性中心城市，引領陜北、陜南城鎮群發展。切實抓好縣城建設，繼續開展蔡家坡、莊里、大柳塔和恒口4個鎮級市培育試點，持續推進省級重點示范鎮和文化旅游名鎮建設，加強對市級重點鎮建設的指導，圍繞改善人居環境推進美麗鄉村建設，強化城鎮群發展根基。
全面提升城鎮綜合承載能力。狠抓保障性安居工程配套設施建設，實施棚戶區改造28萬戶，確保項目竣工前六個月編制完成配租配售方案、驗收后三個月分配入住。搞好大城市停車場、充電樁建設，實施城市生態修復工程，全面推進海綿城市和地下綜合管廊建設，省上抓好2-3個市作為試點。加快城鎮生活垃圾資源化利用和無害化處理進程，完善縣城和重點鎮污水垃圾處理設施并配套發展人工濕地，對20個縣城過境公路實施改建。推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，年內戶籍城鎮化率達到40.8%。以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉住房制度為主要方向，積極推進房地產“去庫存”，穩定房地產市場，支持建筑業提質增效。深化城市管理和執法體制改革，加強城市精細化管理和服務，開展提升城市形象和改善環境的創建活動，推行一網通、一站通、一卡通等民生服務智慧應用，徹底改變粗放型管理方式。
（四）更加主動參與“一帶一路”建設
加快創建自由貿易試驗區。積極復制上海自貿區經驗，建立準入前國民待遇加負面清單外資管理模式，抓緊提升海關特殊監管區品質，爭取獲批陜西自由貿易試驗區。繼續加強大通關建設，優化整合口岸監管服務功能，推動航空港和陸港聯動發展，推進絲路沿線省市區通關一體化，實現國際貿易“單一窗口”受理，爭取設立絲綢之路經濟帶離岸人民幣結算中心。完善國際航線補貼政策，新開通9條國際航線，積極組織回程貨源，著力提升“長安號”貨運班列運行效益。
下大氣力優化投資環境。建立健全投資環境評價機制和社會監督體系，對重大招商引資項目實行定向跟蹤服務，推行來陜投資企業定期回訪制度，開展優化市場秩序專項行動，強化涉外投訴協調督辦工作，嚴肅查處吃拿卡要現象，堅決整治各種推諉扯皮行為，切實保護客商合法權益，及時解決影響陜西投資形象的突出問題。進一步增強招商引資的針對性，毫不動搖支持非公有制經濟發展，積極申請設立國家級產業轉移示范區，狠抓央企進陜、西洽會、農高會、陜粵港招商簽約項目的落實，全年實際利用外資50億美元、引進內資5900億元。
積極推進對外經濟合作。繼續搞好半導體國際合作產業園、中俄絲路創新園、陜韓中小企業園、中哈蘋果友誼園、中哈現代農業示范園建設，支持能源化工、裝備制造、有色冶金、建材水泥、紡織服裝、現代農業、清真產品等領域優勢企業開展國際產能合作，統籌布局建設境外陜西產業園區和投資貿易促進中心，帶動產品、技術、標準、服務出口，培育外貿競爭新優勢，拓展“海外陜西”發展空間，全年進出口總額350億美元。
（五）系統抓好環境保護和生態建設
繼續開展重點領域綜合整治。實行治污降霾分季對標考核，強化特定時段重點防治，確保全省空氣質量持續好轉。理順秦嶺保護體制，退耕北麓全部坡耕地，從嚴控制礦山開采，堅決遏制違規采石和亂批亂建現象。結合天然林保護、退耕還林、小流域治理，統籌實施橋山保護工程。開展礦區保發展治粗放、保環境治污染、保安全治隱患專項行動，改造提升陜北輸油管道。以垃圾污水處理和面源、土壤重金屬污染為重點強化農村環境綜合整治。出臺關中水系規劃，實施水污染防治計劃。加大斗門水庫、渼陂湖、鹵陽湖恢復建設力度，合理調配渭河生態基流，繼續提升沿河林帶、濕地、蓄滯洪區生態功能，切實解決重點支流和少數排污口超標排放問題。實施南水北調水源地保護行動計劃，加大漢丹江綜合整治力度。繼續實施延河、無定河治理工程。
全面落實節能減排各項要求。實施工業污染全面達標排放計劃、燃煤電廠超低排放改造工程，擴大全省天然氣消費總量，提高風能、太陽能、地熱能應用比重。推廣綠色建筑，堅持公交優先發展，支持煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾綜合利用。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物總量分別削減1.5%、1.5%、1.5%和2%。
建立健全生態保護體制機制。編制全省自然資源資產負債表，實行能源、水資源、建設用地總量和強度雙控制度，進行自然資源資產離任審計試點，全面落實生態環境損害責任追究辦法，從源頭上防止浪費資源、污染環境、破壞生態。推行排污權、碳排放量配額和市場交易，實施環境污染第三方治理，爭取將南水北調水源涵養地列入國家自然資源管理改革試點范圍。
生態文明建設利在當代、功在千秋，我們不但要只爭朝夕治理當前突出問題，還要有通過幾代人努力償還千年舊賬的魄力，保護好家鄉的山山水水，為國家和子孫后代負責！
（六）以更大力度保障和改善民生
堅決打好“五個一批”精準脫貧攻堅戰。按照與城鎮、園區、中心村“三靠近”原則推進易地搬遷，今年搬遷8萬戶、28萬人。完善路、電、水、網等基礎設施，培育壯大“一村一品”和縣域經濟，產業脫貧一批。增加轉移支付數額，讓有勞動能力的貧困人口通過生態補償就地脫貧。對貧困家庭子女，從學前到小學、中學、大學直至就業“一條龍”幫扶，實現教育脫貧。實行農村低保與扶貧兩線合一，全面開展重特大疾病救助，實施社保兜底。從今年起，省財政扶貧資金年均增長不低于20％，年內確保130萬人脫貧。
進一步加強就業和社會保障工作。新增城鎮就業36萬人，農村勞動力轉移就業560萬人，重點做好引導高校畢業生到基層就業和自主創業以及“去產能”分流人員就業工作。完善被征地農民、個體從業人員和農民工等群體參保政策，逐步實現失業、工傷保險省級統籌。推進城鄉居民基本醫療保險制度整合，落實城鄉居民大病保險制度。完善城鄉特困人員供養制度，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，實現縣城公益性公墓全覆蓋，發展多種形式的養老服務機構，鼓勵社會各界開展慈善活動和志愿服務。
更加注重教育、衛生、文化等公共資源的均衡配置。加快450所公辦幼兒園建設，全面完成二期學前教育三年行動計劃。加快改變農村薄弱學校基本辦學條件，今年新改擴建100所城區中小學，繼續進行城市大學區制改革。優化整合高中和職業教育資源，加強特殊教育學校建設。改革財政投入方式，支持一流大學、一流學科、一流學院、一流專業建設。全面推進健康陜西建設，啟動全國綜合醫改試點，加快建立現代醫院制度，積極組建醫療集團和醫療聯合體，繼續為基層培養全科醫生和招收醫學本科生，推動優質醫療資源下沉。加快籌建西北醫科大學，支持陜西中醫藥大學創建全國一流中醫高校，支持銅川與北京中醫藥大學聯合辦學。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，切實落實失獨家庭補助救助政策。精心辦好第十一屆中國藝術節，健全五級公共文化服務體系，設立公共文化服務政府采購和資助目錄，實施移民搬遷有線電視戶戶通工程，全面啟動承辦第十四屆全國運動會的籌備工作，加快建設縣區標準足球場，保障好群眾基本文化需求。
著力加強和創新社會治理。在15個縣區開展社區治理新模式試點，完善公共法律服務體系和人民調解機制，繼續深化信訪制度改革，有效預防和化解社會矛盾。做好新形勢下的民族工作，依法管理宗教事務。全面落實政府安全生產監管責任和企業主體責任，強化食品藥品安全監管，加強危化品應急處置能力建設，新建10個縣級救災物資儲備庫，完善各類應急機制，切實維護人民生命財產安全。完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑涉惡犯罪，強化特殊人群管理，確保網絡和信息安全，堅決維護國家安全，扎實推進平安陜西建設。
