山東省2016年政府工作報告
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三、2016年政府工作總體安排
剛剛過去的2015年,面對錯綜復雜的國內外形勢,我們堅持穩中求進總基調,統籌做好各項工作,較好完成了省十二屆人大四次會議確定的主要目標任務。全省生產總值比上年增長8%,地方一般公共預算收入增長10%。城鎮新增就業116.8萬人,農村勞動力轉移就業127.5萬人。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.8%。居民消費價格上漲1.2%。這為實現“十三五”良好開局打下堅實基礎。
2016年主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%-8%,地方一般公共預算收入增長8.5%。城鎮新增就業110萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。進出口保持穩定。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。居民消費價格上漲3%。常住和戶籍人口城鎮化率分別達到59%和49%。全面完成國家下達的年度節能減排約束性指標。
實現今年目標任務,我們要按照中央和省委的部署要求,全面落實宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路,實施去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務,以體制機制創新促進轉型升級,努力提高經濟發展質量和效益。
(一)加強供給側結構性改革。用改革的辦法推進結構調整,減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率。深入實施質量強省和品牌戰略,推進好品山東建設,支持企業主導或參與制定國家和國際標準。引導企業在滿足一般消費需求的同時,積極開展品牌營銷和個性定制,多生產綠色、健康、智能的高附加值產品。健全農產品、食品、藥品等重要產品追溯體系,提升產品質量安全水平。大力發展教育、醫療、養老、健康、旅游、文化、休閑、娛樂、體育等產業,引導各類服務業改善供給結構。支持企業創新經營模式、服務模式和管理模式,鼓勵建設創業大學、創業孵化基地、創業園區和創客空間。下決心推動鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎、地煉等行業去產能,實施化工產業搬遷改造和結構調整攻堅戰。對喪失自我修復能力的企業,通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式,實現市場出清。妥善安置產能過剩行業失業人員。引導企業多措并舉消化庫存,總結推廣近些年各行業壓縮支出的有效辦法,支持企業全面降低成本,特別是減少材料消耗,降低能源損失,減輕企業稅費負擔,壓縮管理、銷售和財務費用。鼓勵企業多渠道籌資,增加資本金,減少銀行貸款比重,降低債務率。積極化解企業間擔保鏈、擔保圈風險。
(二)貫徹好積極穩健的宏觀經濟政策。推動具備條件的高速鐵路、高速公路、水利、電力等重大項目盡早開工,形成較大規模的實物工作量。實施一批重大技術升級改造工程。開工保障性住房49.3萬套,基本建成22.5萬套。改造農村危房5萬戶,建設無害化衛生廁所200萬戶,啟動農村供暖改造工程。解決城鎮普通中小學大班額問題,今年要完成一半任務,新建、改擴建1500所學校。進一步優化消費環境,擴大傳統消費,促進信息、網絡消費。總結交流臨沂、濰坊等地的經驗,推動流通體制改革,大力發展電子商務與實體流通相結合的物流體系。推廣菏澤、濱州、日照、泰安等地的好做法,重點培育一批特色電商鎮、電商村,鼓勵發展農村淘寶項目。深化住房制度改革,提高新市民購買和租賃住房的能力。落實好公積金使用、信貸、稅收等優惠政策,積極消化房地產庫存。大力發展住房租賃市場,培育專業化、規模化租賃企業。提高公租房租賃補貼比重,打通保障房和商品房的通道。支持各地各部門收購或長期租用符合條件的商業房、寫字樓,改造為中小學、幼兒園、養老院用房。鼓勵房地產企業將庫存商品房改造為電商用房、教師公寓、養老地產、旅游場所等專業設施。
(三)進一步健全企業微觀運行機制。支持各類企業規范改制,完善公司治理結構,健全財務制度,實現更多企業掛牌上市。深化國有資本投資運營公司試點。建立國有企業職業經理人制度,積極推行經理層契約化管理。將省屬經營性國有資產納入統一監管。開展首批58戶國有企業混合所有制改革試點。國有企業管理人員要嚴格執行任職回避、公務回避、親友回避,公開透明履行職責。加強關聯交易監管,切斷各種形式的利益輸送。鼓勵民營企業規范成本核算,引導民營企業家參照市場正常水平領取薪酬,依法繳納企業和個人所得稅。深化工商登記制度改革,完成企業信用信息公示系統建設。發揮企業家在推動經濟發展中的重要作用,尊重、關心、保護企業家,搞好企業家培訓培養,造就一大批優秀企業家和高素質企業經營管理人才。完善人才流動機制、評價機制和激勵機制,以企業為主體,以重點人才工程為引領,集聚更多對產業轉型升級具有帶動作用的首席科學家、產業領軍人才、科技創業人才和高技能人才。借鑒淄博、濟寧、德州、聊城等地做法,健全引進人才制度,吸引包括外國專家在內的各類專業型、技能型人才來魯工作。
(四)加快農業結構調整和農村脫貧攻堅。繼續抓好高產創建、渤海糧倉、精準農業、高標準農田建設工程,全面實施耕地質量提升計劃。加強基本農田保護,做好永久基本農田劃定工作。大力發展節水農業和水肥一體化。順應市場規律,尊重農民意愿,合理安排輪作,積極探索符合各地實際的休耕方式。適度調減玉米種植面積,因地制宜發展青貯玉米、優質牧草,以及大豆、花生、雜糧等經濟作物。樹立大食物理念,大力發展肉蛋奶、果蔬茶等高效生態農業,加快發展現代漁業,建設海上糧倉。加強產業技術體系創新團隊建設,建立農業信息監測分析預警體系。創建農產品質量安全縣。開展化肥農藥使用量零增長行動。積極培育農村經濟新業態,推進一二三產融合發展,培育農村“第六產業”,促進農民增收。堅決打好脫貧攻堅第一仗,確保今年脫貧人口不少于120萬。抓好農村土地確權登記頒證成果驗收和應用,推進農村產權交易服務平臺建設,加快農村集體產權制度改革步伐。深化供銷社綜合改革。抓好防汛抗旱和森林防火工作。
