山東省2016年政府工作報告
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二、“十三五”經濟社會發展的主要目標和重點任務
從今年起到2020年,是全面建成小康社會的決勝階段,是實現我省由大到強戰略性轉變的關鍵時期。黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全體會議,擘畫了“十三五”時期經濟社會發展的主要目標和重點任務,我們要全面貫徹落實。今后五年,要努力實現以下目標要求。
——經濟保持中高速增長。全省生產總值年均增長7.5%左右,提前實現經濟總量和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。產業邁向中高端水平,服務業占比達到55%左右,發展的質量效益明顯提高。創新型省份建設達到更高水平,全社會研發經費占比提高到2.6%。
——人民生活水平和質量普遍提高。居民收入城鄉差別和地區差別持續縮小,健康水平得到提升,基本公共服務均等化穩步提高。新農村建設成效顯著。常住和戶籍人口城鎮化率分別提高到65%和55%以上。
——國民素質和社會文明程度全面提升。社會主義核心價值觀更加深入人心,文明山東、誠信山東、美德山東建設加快推進。覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本建成,文化產業成為國民經濟支柱性產業。
——生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升,能源資源利用效率明顯提高。主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。
——各方面體制機制更加健全。省域治理體系和治理能力現代化水平不斷提高。重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果,開放型經濟新體制更加完善。平安山東建設不斷深化,人民群眾安全感進一步增強。法治山東建設成效顯著,人權得到切實保障,產權得到有效保護。人民民主更加健全,法治政府基本建成。推動軍民深度融合發展。黨的建設制度化水平顯著提高。
實現“十三五”規劃目標,必須深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,積極適應和引領經濟發展新常態,堅持以人民為中心的發展思想,把創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念貫穿于發展全過程,按照“一個定位、三個提升”的要求,努力保持經濟社會持續健康發展,確保我省在全面建成小康社會進程中走在前列。為此,要緊緊抓住以下任務。
(一)強化創新第一動力作用。始終堅持把創新擺在發展全局的核心位置,全面推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新,讓創新在全社會蔚然成風。深入實施創新驅動發展戰略,深化知識產權創造、使用和保護,完善各類人才創新激勵機制,持續擴大人才政策開放度。推動駐魯高校、科研院所的智力人才資源同當地經濟社會發展深度融合。鼓勵企業主導構建產業技術創新聯盟,促進科研成果資本化、產業化。支持濟南創建開放型經濟新體制示范城市。加快創建山東半島自主創新示范區,支持青島海洋國家實驗室建設。積極推進農業現代化,鞏固提升農業發展優勢,努力實現藏糧于地、藏糧于技。堅持工業強基,加快食品、輕工、紡織、原材料等傳統優勢產業轉型升級,培育發展新一代信息技術、軌道交通設備、海洋工程裝備、先進機械設備、生物醫藥、新材料、新能源等新興產業,推動其他各類知識密集型產業快速成長。落實中國制造2025山東省行動綱要,加快建設先進制造業基地。推動服務業擴大規模、拓展空間,形成以服務經濟為主導的現代產業新體系。鼓勵基于互聯網的各類創新,大力發展網絡經濟。加強國防動員和后備力量建設,鼓勵軍民產品、技術、人才、信息廣泛交流。
(二)實現改革與開放相互促進。以改革助推開放,以開放倒逼改革。加快政府職能轉變,創造全國領先的營商環境。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。進一步加快國有企業改革,大力發展中小微企業,激發民營經濟活力。健全市場導向的投融資體制,完善國民收入分配格局,統籌國際國內兩個市場,促進經濟資源全球優化配置。合理劃分省和市、縣政府間事權和支出責任,規范財政轉移支付,完善財稅激勵約束機制,建立健全現代財稅制度。發展壯大地方金融機構和新興金融業態,加強多層次資本市場建設,強化地方金融監管和風險防范,提升金融普惠程度和服務實體經濟能力。加快事業單位分類改革,推動學校、醫院和科研院所去行政化。實施新一輪高水平對外開放,積極參與“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶和自貿區戰略,全面融入環渤海地區合作發展,形成開放型經濟新優勢。
