江西省2016年政府工作報告
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二、編制“十三五”規(guī)劃綱要（草案）的主要考慮
制定全省“十三五”規(guī)劃，描繪好未來五年發(fā)展藍圖，對于凝聚力量，實現同步全面小康意義重大。省政府根據《中共江西省委關于制定全省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，編制了《江西省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審議。
（一）關于“十三五”規(guī)劃制定的背景考慮。
總體判斷，“十三五”時期，我省發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)。從國際層面看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，孕育著新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展的空間將更大，發(fā)展的領域將更寬。從國家層面看，我國經濟發(fā)展進入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)，經濟長期向好的基本面沒有改變。我省經過“十二五”時期發(fā)展，基本進入中高收入發(fā)展時期和工業(yè)化中后期階段，綜合實力顯著增強，政策紅利、改革紅利、生態(tài)紅利、開放紅利等正在疊加釋放，這些積極因素將為未來五年發(fā)展創(chuàng)造有利條件，提供持久動力。同時，未來發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。全球市場總需求不振，投資貿易增長乏力，保護主義抬頭，外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多；國內“三期疊加”態(tài)勢仍將持續(xù)，動力轉換需要一個過程；我省面臨加快發(fā)展與轉型升級的雙重任務，呈現“六期融合”的階段性特征。在編制《綱要（草案）》時，充分考慮了這些背景因素?？偟囊笫?，因應形勢變化，把握發(fā)展大勢，充分利用各種積極因素，奮力譜寫江西發(fā)展的新篇章。
（二）關于“十三五”時期我省經濟社會發(fā)展指導思想的考慮。
指導思想是規(guī)劃的靈魂，是未來五年發(fā)展的根本指引。省委的“規(guī)劃建議”明確了我省“十三五”經濟社會發(fā)展的指導思想。這個指導思想，一是堅持了基本遵循。創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享，是指導“十三五”發(fā)展的新思想、新理念。謀劃推動“十三五”發(fā)展，必須牢固樹立五大發(fā)展理念，增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。二是突出了目標引領?！疤崆胺⑼叫】怠笔菚r代的要求、人民的愿望。必須牢牢抓住發(fā)展第一要務，以同步全面小康統領未來五年全省經濟社會發(fā)展。三是明確了發(fā)展路徑。創(chuàng)新、改革、開放是發(fā)展的動力源泉，協同推進新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、現代服務業(yè)，全面提升新型城鎮(zhèn)化、信息化和綠色化水平，是江西發(fā)展的必由之路，必須作為重中之重任務推進落實。這些原則和要求，都體現在《綱要（草案）》當中。
（三）關于“十三五”時期我省經濟社會發(fā)展主要目標的考慮。
省委“規(guī)劃建議”明確了“十三五”時期全省經濟社會發(fā)展的總體目標，其核心內容是：與2010年相比，地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入提前實現翻一番，全面建成小康社會，為實現第二個百年目標奠定基礎。圍繞總體目標，《綱要（草案）》從經濟發(fā)展、轉型升級、民生福祉、生態(tài)文明等方面，提出了35個具體目標，其中預期性指標15個，約束性指標20個。
確定這些目標，主要考慮三個方面：一是與國家“十三五”實現全面小康目標相銜接。目前我省全面小康進程相對滯后，為確保與全國同步全面建成小康社會，增速必須高于全國平均水平。因此，設定年均增長8.5%左右，高于全國平均水平兩個百分點。二是充分體現江西省情特色和發(fā)展優(yōu)勢?！毒V要（草案）》根據省委“規(guī)劃建議”要求，提出建設信息江西、法治江西、信用江西、健康江西、美麗江西等目標，都是充分把握省情特色和優(yōu)勢提出來的。三是兼顧需要和可能。目標的設定既要鼓舞人心，更要切實可行。從經濟增長的潛力、發(fā)展慣性、內外發(fā)展環(huán)境看，這些目標的設定體現了上述要求。
（四）關于“十三五”時期重大戰(zhàn)略任務的考慮。
著眼適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，推進全省經濟持續(xù)健康發(fā)展，《綱要(草案)》提出了建立現代產業(yè)新體系、增強創(chuàng)新發(fā)展新動力、邁向信息化發(fā)展新時代、打造內陸雙向開放新高地等十一項重大戰(zhàn)略任務；同時，提出全面深化改革、全面依法治省、強化規(guī)劃實施保障等三項措施。制定這些戰(zhàn)略任務和保障措施時，主要把握和考慮了三個方面：一是全面貫徹中央精神。十八屆五中全會提出的“十三五”發(fā)展要求和中央經濟工作會議提出的推動供給側結構性改革等戰(zhàn)略部署都體現在工作任務中。二是完整體現省委“規(guī)劃建議”，是省委“規(guī)劃建議”七大戰(zhàn)略、三項保障的具體落實。三是突出與“十二五”工作的連續(xù)性、緊貼新目標的針對性、實際工作的可操作性。
各位代表，《綱要（草案）》經大會討論通過后，將成為我省“十三五”發(fā)展的宏偉藍圖，也標志著我們開啟富民興贛的新征程。時代賦予我們責任，人民寄予我們厚望。只要我們咬定目標，同心同德，腳踏實地，砥礪前行，我們和全國同步實現全面小康的目標一定能夠實現！
