浙江省2016年政府工作報告
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三、2016年主要工作
2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，必須確保經濟社會平穩健康發展。當前，國際形勢錯綜復雜，不確定因素很多。國內經濟形勢總體向好，但下行壓力依然較大。綜合分析各方面因素，建議今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7%—7.5%，一般公共預算收入、城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”各項工作取得實質性進展，節能減排降碳指標完成或超額完成國家下達的目標任務。
做好2016年工作，必須認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和中央經濟工作會議決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，堅持以“五大發展理念”為引領，以“八八戰略”為總綱，適應經濟發展新常態，堅定不移深化改革開放、強化創新驅動、打好轉型升級組合拳、推動城鄉區域協同發展、保障改善民生、提高發展質量效益，著力加強結構性改革，戰略上打持久戰，戰術上打殲滅戰，穩中求進優發展，統籌兼顧促協調，做強實體拓市場，守牢底線保平安，實現“十三五”發展良好開局，為干好“一三五”、實現“四翻番”，高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎。
在具體工作中，堅持把加強供給側結構性改革放在突出位置，著力抓好以下重點：
（一）加快推進改革開放。統籌推進國家戰略舉措相關改革，深化要素配置市場化改革，加大國企、財稅、金融、社保等重要領域和關鍵環節改革力度，積極創建軍民融合發展創新示范區，擴大對內對外開放。全力以赴做好G20峰會相關工作。辦好第三屆世界互聯網大會。
加快“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”相關改革。建立健全優勝劣汰機制，對“僵尸企業”通過兼并重組、債務重組乃至破產清算實現市場出清。繼續關停落后產能、整治“低小散”。制定實施企業減負三年行動計劃，切實降低實體經濟企業成本。建立健全房地產業健康發展機制，取消過時的限制性措施，發揮市場機制在化解房地產庫存中的基礎性作用。創新體制機制，努力補齊基礎設施、公共服務等領域的短板。
開展市域改革試點，增強可復制可推廣性。支持湖州市規劃建設內河水運轉型發展示范區、嘉興市加快縣域經濟向都市經濟轉型、紹興市創新高新技術企業培育機制、衢州市深化循環經濟試點、臺州市規劃建設灣區經濟發展試驗區、麗水市深化農村金融改革。繼續推進各級各類改革試點。
擴大對內對外開放。加快規劃建設舟山自由貿易港區、義甬舟開放大通道，積極推進開發區、特殊監管區整合提升。改善投資環境，積極利用外資，協同推進浙商回歸和中外合作產業園建設。辦好浙江投資貿易洽談會、中國—中東歐國家投資貿易博覽會、國際海島旅游大會。發揮國際友城平臺作用，拓展與“一帶一路”沿線國家的務實交流合作。制定實施民營跨國公司三年行動計劃，支持有條件的企業走出去開展國際并購，掌握核心技術和高端品牌，擴大國際市場份額。積極參與長江經濟帶建設，加大接軌上海力度，積極推進與周邊省市的合作交流，繼續做好援藏援疆援青等對口支援工作。
（二）大力推進科技創新。堅持以企業為主體、人才為根本，加快規劃建設杭州城西科創大走廊、錢塘江金融港灣、烏鎮互聯網創新發展試驗區，充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用。
加快企業創新、人才創業。大力發展新技術、新產業、新業態，鼓勵支持企業加大創新投入、研發力度，積極向高新技術領域拓展和轉型，力爭全年新認定高新技術企業1500家。制定更具競爭力的人才新政，加大引才工作力度，鼓勵和支持省內外、海內外人才在浙江創辦科技型企業。
加大研究開發力度。加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，推進重點高校、科研院所、企業研究院建設，實施一批重大基礎研究專項、重大科技攻關專項、重大科技示范應用專項。加強知識產權保護。鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，建立健全主導產品“生產一代、研制一代、研發一代、探索一代”的技術創新機制。
加大創新投入。統籌做好增加研發投入、加大人力資本投入、鼓勵支持創業風險投資等各項工作，力爭全年研發經費支出超過1100億元、教育培訓等人力資本投資超過2100億元、科技型中小微企業獲得的創業風險等投資超過1000億元。
（三）加快產業優化升級。把發展實體經濟放在更加突出的位置，統籌新增長點培育和傳統產業改造提升，統籌適度擴大總需求和積極擴大有效供給，努力保持經濟平穩健康發展。
大力發展七大產業。聚焦七大產業建設特色小鎮，圍繞七大產業提升開發區和高新區、打造產業集聚區核心區塊，緊扣七大產業培育骨干企業、強化要素保障，力爭七大產業增加值平均增長10%以上。加快發展文化創意產業，傳承發展歷史經典產業。
加快現有產業、企業動力修復。深入推進“四換三名”，加快信息化與工業化深度融合，制定實施工業機器人行動計劃、“浙江制造”行動計劃、小微企業成長計劃，大力推進“個轉企”、“小升規”、“規改股”、“股上市”。新增1萬臺工業機器人，制定實施100個“浙江制造”標準。
推進供給端和需求端協同發力。保持有效投資力度，更加注重結構優化，啟動一批大項目，確保交通基礎設施、重大產業項目、高新技術產業、生態環保投資較快增長。
（下轉第三版）
（緊接第二版）穩步提高浙江出口的市場份額，確保跨境電子商務出口、市場采購貿易出口、服務外包出口、名優特產品出口較快增長。積極拓展國內市場，做好擴大進口工作。大力培育信息、健康、養老、文化、旅游等新的消費熱點，促進電子商務持續健康發展，形成消費和供給良性互動、需求升級和產業升級協同共進的格局。
（四）加強城市工作。圍繞提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，加快建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。
優化城市發展空間布局、功能定位。堅持全省一盤棋，完善規劃，加快建設，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。突出四大都市區的主體地位，重點提高集聚高端要素、發展高端產業的能力。完善區域中心城市和縣城的節點功能，著力提高創造就業崗位、承載農民轉移的能力。強化中心鎮及小城鎮的基礎作用，積極承接城市基礎設施、公共服務并向農村延伸，加快提高服務“三農”的能力。
統籌城市規劃建設管理。加強城市規劃，全面推行城市設計，提倡城市修補，注重歷史傳承和文化積淀，增強城市內部布局合理性。實行“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，提高建筑標準和質量，全面推廣綠色建筑、節能建筑，積極推進建筑工業化。加強城市基礎設施、公共服務建設，加強地下空間規劃、開發和利用，加強地下管網建設，加快城鎮低效用地再開發，推進海綿城市建設。打造智慧城市，加強城市管理和服務。
加強城市改革創新。圍繞促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等配套改革，健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口數量掛鉤機制，維護好進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。
（五）加強農業農村工作。切實加大強農惠農富農力度，深入推進農村各項改革，著力提升農業農村發展水平，促進農民收入持續較快增長。
積極推進農業現代化。開展國家農產品質量安全示范省建設，大力發展現代生態循環農業，積極推進農業機械化、信息化、標準化，加快種植業、畜牧業、漁業轉型升級，大力發展旱糧作物，積極推進全產業鏈建設和品牌建設，發展多種形式適度規模經營，深化糧食生產功能區和現代農業園區建設，規劃建設一批重要農產品保護區，劃定和保護好永久基本農田，啟動實施千萬畝耕地質量提升工程，打造一批農業產業集聚區和特色農業強鎮，加快建設綠色農業強省。
加強新農村建設。深化“千村示范、萬村整治”工作。加強村莊規劃設計和農房設計，凸顯“浙派民居”特色。扎實推進農村文化建設。加大傳統村落民居和歷史文化名鎮名村保護力度，加強古道古橋古井古樹保護。
加快農村改革。深化“三權”改革，依法做好確權登記頒證工作，建立健全縣鄉村一體的農村產權流轉市場體系。加快“三位一體”改革，健全農業服務體系，培育500個電商專業村。積極推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。完善農民增收政策體系，優先保障財政對農業農村投入，確保力度不減弱、總量有增加。
（六）加強生態環境建設。以提高環境質量為核心，啟動實施新一輪“811”美麗浙江建設行動，實現環境整治從重點突破向綜合治理的根本轉變。
綜合治理水環境。加大“五水共治”力度，統籌推進源頭控制、截污納管、達標排放、河道清淤等各項工作，加強農村生活污水處理設施建設和運營管理，加快污水管網建設和污水處理廠提標改造，加強黑臭河綜合整治，全面實施階梯水價制度，確保省控斷面劣V類水比例下降至5.5%。
綜合治理大氣環境。繼續推進燃煤電廠超低排放技術改造，研究制定重點行業廢氣排放地方標準，推進重點行業揮發性有機污染物治理，提高新機動車上牌標準，加強港口船舶大氣污染防治，加強建筑揚塵防控，加強農作物秸稈資源化利用，確保超額完成國家下達的PM2.5濃度下降任務。
綜合治理城鄉環境。加大“三改一拆”、無違建縣創建、“四邊三化”等工作推進力度，完善拆改結合、依法治違、環境管護長效機制。加大城市交通擁堵治理力度，加快地鐵等公共交通項目建設，大力發展“智慧交通”。積極推進城鄉生活垃圾分類收集和資源化處理，加強農業“兩區”土壤污染防治。加強城鄉綠化、綠道建設。
（七）切實加強社會建設和民生改善。按照社會政策要托底的要求，守住民生底線，切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。
提高就業服務的精準性。實施高校畢業生就業促進計劃和大學生創業引領計劃。加大農村勞動力就業技能培訓力度，力爭更多的農村勞動力轉移到城鎮穩定就業。加強再就業培訓和就業援助，增加公益性就業崗位，促進困難人員就業。
提高增收工作的有效性。完善城鄉最低生活保障和社會救助制度，加強低收入群體增收幫扶和精準扶貧，多渠道促進農民增收。完善社會平均工資指導線制度，促進勞動報酬提高與勞動生產率提高同步。
提高公共服務的普惠性。制定實施基本公共服務標準，促進教育、醫療衛生、社會保障、文化體育等基本公共服務均等化。加快教育、文化、衛生重點縣建設。完善普惠性民辦幼兒園生均經費補助機制，發展老年教育，推進全民閱讀。強化“雙下沉、兩提升”長效機制建設，加快建立分級診療體系。加大社保擴面工作力度，做好漁民養老保險工作；統籌全省范圍內各項社會保險待遇標準。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，加強婦幼保健服務能力建設。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加強體育場地設施建設和利用，實施全民健身工程。
提高平安建設的嚴密性。強化公共安全監管，完善藥品監管體系，全面落實安全生產責任制，有效防范公共安全事件和安全生產事故，堅決遏制重特大事故。全面開展地質災害隱患排查，進一步落實地質災害防治責任和防范措施，有效防范地質災害風險。扎實做好防災減災工作。強化社會治理，推進“網格化管理、組團式服務”，完善社會管理信息系統平臺，健全矛盾糾紛調處化解綜合機制。全面開展“七五”普法。加強國家安全工作。加強涉外安全管理服務。加強互聯網綜合治理和網絡安全維護。健全社會治安立體防控體系，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。
（八）加強政府自身改革與建設。深入推進“四張清單一張網”改革，加快建設法治政府、服務型政府。
依法全面履行政府職能。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，構建科學合理的政府職責體系。健全依法決策機制，加強新型智庫建設。深化行政執法體制改革，規范行政執法主體，全面推行綜合行政執法。積極推進行政復議體制改革。完善行政程序制度，堅持嚴格規范公正文明執法。把為企業服務、為民辦實事作為政府履職的重中之重，作為衡量各級政府是否敢于擔當的重要標準。深化政務服務網建設，公開權力運行流程，擴大網上便民服務范圍，推進公共數據開放共享。
健全行政權力監督和制約機制。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、司法監督，加強政府內部層級監督和專門監督，主動接受社會監督、輿論監督。完善審計制度，推進省以下審計機關人財物管理改革試點。全面推進政務公開，完善公開透明規范的預算管理制度。全面推進公務用車制度改革。
深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。堅守政治紀律，嚴守法紀規矩，切實加強作風建設，健全廉政風險防控機制，堅決整肅庸政懶政怠政，堅決整治 “四風”，堅決懲處各類腐敗行為。
各位代表，去年我們全面完成了十方面民生實事，今年繼續按照民生實事“群眾提、大家定”的理念，確定了十方面實事。省政府將進一步健全工作機制，切實把民生實事辦好。
1、加大霧霾治理力度。完成17臺大型燃煤機組超低排放技術改造，淘汰改造8000臺燃煤小鍋爐，新建100座新能源汽車充換電站、10000個充電樁，全面淘汰黃標車。
2、加大治污水力度。完成2000公里河道清淤等綜合整治，新增2000公里污水管網，新增4000個農村生活污水治理村，錢塘江和太湖流域城鎮污水處理廠全面完成提標改造，達到一級A排放標準。
3、加強食品安全管理。新改造200家城鎮農貿市場，城區農貿市場質量追溯體系建成率達到70%以上，快速檢測體系建成率達到70%以上。在大型、特大型餐飲企業和學校、養老機構食堂建設2000家“陽光廚房”。
4、加快養老服務體系建設。新建3000個城鄉社區居家養老服務照料中心。
5、加強農村惠民服務。完成2萬戶農村困難家庭危房改造，改善70萬農村人口飲水條件，新增1000個農村文化禮堂，提升6000公里美麗鄉村公路、建成3000個港灣式停靠站。
6、加快電商服務網絡建設。新建3000個農村電商服務站，新建3000個城市社區智能投遞終端。
7、加大城市治堵力度。新增1000輛公交車輛，新（改）建1000個公交站點，新增1000公里公交運營里程。
8、加快標準化中小學校建設。新建成250所義務教育標準化學校，標準化學校覆蓋率達到93%；新建成160條中小學塑膠跑道，校園塑膠跑道覆蓋率達到90%。
9、方便群眾看病購藥。實行省市醫保、市縣醫保定點醫院、定點藥店同城互認。
10、加快推進“互聯網＋政務服務”。房屋權屬證明、納稅證明、港澳通行證再次簽注、行駛證補換、駕駛證補換、會計從業資格證書申辦、結婚登記預約、交通違法罰沒款收繳、個人社保信息查詢、公積金賬戶信息查詢等10項便民服務今年實現相關證照網上申請、在線服務、快遞送達，今后逐年增加。
各位代表，干在實處永無止境，走在前列要謀新篇。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委的堅強領導下，振奮精神、勇于擔當、真抓實干，為高水平全面建成小康社會而努力奮斗！
名詞解釋：
1、農村“三權”改革：是指農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等三項權益落實到人（戶），并實現權跟人（戶）走。
2、五證合一、一照一碼：由工商（市場監管）、質監、稅務、人力社保、統計五個部門分別核發證照，改為由工商（市場監管）部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照，組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證不再發放。
3、雙下沉、兩提升：下沉醫學人才和城市三甲醫院，提升縣域醫療衛生服務能力和群眾滿意度。
4、多規合一：是指把城鄉建設、土地利用、綜合交通、水資源等多個專項規劃集合成一張圖。
5、海綿城市：是指通過地下工程建設，實現雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化。
6、建筑工業化：即構件預制化生產、裝配式施工的建筑模式。
7、萬億綜合交通工程：“十三五”期間全省安排綜合交通投資約12000億元。其中：鐵路及軌道交通約5000億元、公路約5000億元。
8、四大交通走廊：是指都市經濟、海洋經濟、開放經濟、美麗經濟發展的四大交通走廊。
9、G20峰會：全球20國集團領導人峰會。
