浙江省2016年政府工作報告
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二、“十三五”發展主要目標任務
“十三五”是充滿機遇、充滿挑戰的五年，是浙江現代化建設的關鍵時期。根據中共浙江省委《關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，省政府制定了《浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。經本次大會批準后，省政府將認真組織實施。
“十三五”發展的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以“八八戰略”為總綱，以“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”為新使命，以“更進一步、更快一步，繼續發揮先行和示范作用”為總要求，堅持發展第一要務，堅持轉型升級不動搖，緊扣提高經濟發展質量和效益這一中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，高水平全面建成小康社會，為建設物質富裕精神富有現代化浙江、建設美麗浙江創造美好生活打下更加堅實的基礎。
“十三五”發展的主要目標是，確保實現已經確定的“四翻番”目標，高水平全面建成小康社會。全省生產總值年均增長7%以上，城鄉居民收入增長與經濟增長同步。到2020年，人均生產總值超過10萬元，居民人均可支配收入超過5萬元，社會保障覆蓋率達到100%，研發經費支出占生產總值比重達到2.8%左右，高等教育毛入學率達到60%以上，使浙江綜合實力更強、城鄉區域更協調、生態環境更優美、人民生活更幸福、治理體系更完善。
推進“十三五”發展、實現“十三五”目標，必須追求高水平、推進均衡化、增創新優勢，集中力量抓好既該干又能干成的大事。
（一）突出制度供給
加快政府改革創新。深化“四張清單一張網”改革，依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，堅持科學決策、民主決策、依法決策，堅持嚴格規范公正文明執法，強化行政權力制約監督，理順政府與市場、政府與社會關系。市場能有效調節的交給市場，企業能自主決策的交還企業，社會組織能承擔的委托社會組織，購買服務能解決的向社會購買，事業單位能轉為企業或社會組織的加快轉制，基層管理更方便有效的下放基層，對保留的審批管理事項推行在線服務、網上辦理，力爭到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
加快要素配置機制創新。深化審批制度改革，建立“區域能評、環評＋區塊能耗、環境標準”取代項目能評、環評的工作機制，逐步實行企業獨立選址項目高效審批、非獨立選址項目不再審批。完善土地、能源、環境容量、水資源等要素配置機制，全面建立階梯價格制度，促進資源要素優化配置。強化節能節地節水、環境、技術、質量、安全等市場準入標準，力爭到2020年覆蓋到所有新建項目和存量企業。
加快重要領域改革發展。聯動推進海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設，加快建設海洋經濟強省。聯動推進溫州金融綜合改革試驗區和臺州小微企業金融服務改革創新試驗區建設，促進互聯網金融、民營銀行、基金小鎮等健康發展。深化義烏國際貿易和國內貿易流通綜合改革，加快杭州、寧波跨境電子商務綜合試驗區建設，支持各地大力發展跨境電子商務，探索建立國際貿易新體制。加快杭州國家自主創新示范區建設，支持寧波創建國家自主創新示范區，規劃建設環杭州灣高新技術產業帶。加強科技大市場建設，促進科技成果資本化、產業化。積極推進“多規合一”改革。創新城市基礎設施建設機制，推進電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業放開競爭性業務。深化國有企業改革，突出功能分類，引導國有企業更好服務于全省戰略目標。支持民營企業創新發展，大幅度削減企業投資“負面清單”，鼓勵民營企業依法進入更多領域和參與國企改革。
（二）強化創新驅動
大力發展高新技術企業和科技型中小微企業。制定實施“雙倍增”計劃，加大人才創業支持力度，大力支持眾創空間建設，在省級以上開發區普遍建立孵化器，在本科高校普遍設立創業學院，鼓勵和支持科技人才在職創業，力爭到2020年全省高新技術企業和科技型中小微企業數量翻一番。
打造創新創業功能平臺。規劃建設杭州城西科創大走廊，整合創新資源，引入創新要素，使其成為引領全省創新發展的主引擎。支持中心城市加快建設科技城。規劃建設錢塘江金融港灣，做大做強省股權交易中心，積極發展地方資本市場。
加快形成以現代農業為基礎、信息經濟為龍頭、先進制造業和現代服務業為主體的產業結構。積極推進農業現代化，大力發展七大產業，重點抓好以互聯網為核心的信息經濟，加快建設信息經濟強省和制造強省。加強特色小鎮建設，實施浙江“互聯網＋”行動計劃和中國制造2025浙江行動綱要，制定實施“浙江制造”標準體系規劃，聯動推進標準強省、質量強省、品牌強省建設，打響“浙江制造”品牌，力爭到2020年全省在役工業機器人超過10萬臺，“浙江制造”標準達到500個以上，高標準特色小鎮100個以上，建成一批高質量的產業云服務和產業大數據平臺。
積極擴大有效投資。聚焦重點領域，優化投資結構，提高投資效率，力爭“十三五”期間在基礎設施、產業轉型、統籌城鄉、生態環保、公共服務等五大領域完成重大項目投資5萬億元左右，推動全社會有效投資較快增長。
（三）提升開放層次
打造“一帶一路”戰略橋頭堡。結合舟山群島新區、江海聯運服務中心、綠色石化基地建設，加快規劃建設以油品儲備、加工及投資貿易自由化為特色的舟山自由貿易港區。以舟山自由貿易港區、舟山綜保區、寧波保稅區、梅山保稅港區、金義綜保區等平臺為基礎，以寧波舟山港、義烏陸港、甬金鐵路為支撐，規劃建設義甬舟開放大通道，成為貫穿浙江沿海山區、連接絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的戰略橋梁。
建設有全球影響力的先進制造基地和經濟區。支持寧波規劃建設梅山新區，支持溫州、臺州以產業集聚區為基礎打造民外合作產業發展大平臺，支持發展空港經濟區，支持有條件的市縣申報綜保區，形成一批具有較強國際競爭力的開放型經濟發展平臺。
大力培育本土跨國企業。鼓勵支持有條件的企業開展跨國并購重組，積極推動大企業到境外建立生產基地、研發設計機構、營銷網絡，加快產業鏈價值鏈全球布局，注重發揮浙商、浙僑的作用，逐步形成以跨國公司為主體、以民營企業“走出去”為基礎的國際優勢產能和裝備制造合作新模式。
（四）提高均衡水平
加快推進新型城市化和城鄉一體化。深入實施新型城市化發展綱要，加快省域中心城市發展，支持區域中心城市強化功能建設，加強縣城、中心鎮建設和小城市改革試點。深化農村“三權”改革，加快推進戶籍制度改革，全面實施居住證制度，促進農業人口轉移。深入推進社會主義新農村建設，完善農村基礎設施和公共服務體系，打造美麗鄉村升級版。
加快構建以四大都市區為主體、海洋經濟區和生態功能區為兩翼的區域發展新格局。大力推進四大都市區建設，力爭到2020年都市區經濟總量占全省比重提高到70%。加快海洋經濟區建設，整合全省港口資源，加強海灣、海島保護開發，規劃建設港口經濟圈，大力發展海洋經濟，力爭到2020年全面建成海洋經濟發展示范區。加強生態功能區建設，擴大重點生態功能區范圍，支持衢州、麗水全域建設生態功能區，創新山海協作機制，大力發展生態經濟、建設生態城市，全面參與浙皖閩贛國家東部生態文明旅游區建設，成為國家東部生態屏障重要組成部分。
加快基礎設施現代化。深入推進大港口、大路網、大航空、大水運、大物流建設，實施“萬億綜合交通工程”，構建內暢外聯的“四大交通走廊”，打造省會到設區市1小時交通圈和全省1小時空中交通圈。加強防洪排澇骨干工程建設，加快完善水運、管道、郵政等基礎設施網絡。加快建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，超前布局下一代互聯網。
推進軍民融合深度發展。完善軍民融合發展工作機制，建設一批軍民融合產業基地，培育一批重點企業，打造共享平臺。全力支持駐浙部隊和武警部隊改革與建設，做好國防建設、國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優撫安置等工作。
（五）建設美麗浙江
制定實施“811”美麗浙江建設行動。圍繞8大綠色發展目標，深入開展“五水共治”、“三改一拆”等11項行動，到2020年形成比較完善的生態文明制度體系，基本建成生態省，成為全國生態文明示范區和美麗中國先行區。
大力發展綠色低碳經濟。積極推進節能減排，加大高耗能、重污染企業整治力度，大力發展生態經濟和節能環保產業，積極發展新能源汽車，加快建設清潔能源示范省，力爭到2020年非化石能源占一次能源消費總量比重達到20%左右，全省公交車、出租車、營運專車、一般公務用車替換為新能源汽車或改造為清潔能源汽車。
大力整治生態環境。統籌推進治水治氣、治城治鄉、治土治山，切實加強環境保護、生態修復，擴大海洋保護區面積。到2020年，所有污水處理廠達到國家一級A排放標準，所有燃煤電廠、鋼鐵、水泥、玻璃、熱電等行業完成超低排放或清潔排放技術改造，全省境內消滅劣Ⅴ類地表水，河流III類以上水斷面比例達到80%；環境空氣質量優良天數比例達到80%；所有縣（市、區）實現基本無違建；有效控制農業“兩區”土壤污染問題，基本消除重大地質災害隱患；森林覆蓋率保持在61%以上，新植1億株珍貴樹。
加快建設美麗鄉村、美麗城市。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，力爭5年打造1000個美麗鄉村精品村、100個旅游風情小鎮。加快建設美麗城市，促進城市有機更新、環境改善、景觀再造，構建集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間。
健全“綠水青山就是金山銀山”體制機制。整合生態環保財政政策，建立綠色發展財力獎補機制，完善主要污染物排放財政收費制度，實行污水排放、工業廢氣排放總量控制，建立健全以單位生產總值能耗為基礎的用能權交易制度、以單位建設用地生產總值為基礎的土地配置方式和以水定產、以水定城的水資源配置制度，劃定森林、濕地、物種生態保護紅線，完善公益林和濕地生態補償制度，強化“美麗浙江”建設的制度保障。
（六）創造美好生活
促進城鄉居民普遍持續增收。堅持就業優先戰略，完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，千方百計促進農民增收，加強低收入群體增收幫扶。逐步提高最低工資標準，確保到2020年城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番。
以標準化推動公共服務均等化。高標準普及學前教育、義務教育和高中段教育，逐步放寬高中段教育普高、職高分流限制。加快高等教育改革發展，完善高等院校學生實習制度，推進高等職業院校產教融合、校企合作，支持有條件的高校建設一流大學、一流學科。大力實施全民參保計劃，完善養老保險和醫療保險制度，積極推進城鄉居民基本醫療保險整合，健全大病保險制度和醫療救助制度。建立健全全省統一的藥品和醫用材料采購平臺，完善價格形成機制和監管機制。深化醫療衛生體制改革，完善“雙下沉、兩提升”制度。統籌做好婦女兒童、老齡、殘疾人等工作，大力發展慈善事業。加快基本公共文化服務體系建設，加強文化遺產保護，大力推進全民健身，積極籌備2022年杭州亞運會。
加強和創新社會治理。深化法治浙江、平安浙江建設，完善基層社會治理網絡體系。加強社會主義精神文明建設，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，充分發揮家規家訓傳播正能量作用。堅持和發展“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛調處化解體制機制。健全社會信用體系。探索建立城鄉社區、社會組織、社會工作聯動機制。加強安全生產管控和食品藥品安全監管，健全社會公共安全體系和社會治安立體防控體系，確保社會和諧穩定。
各位代表，高水平全面建成小康社會的目標任務十分繁重。我們堅信，經過全省人民的共同努力，“十三五”發展的宏偉藍圖一定能夠實現！
