黑龍江省2016年政府工作報告
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三、全面做好2016年工作
今年是實施“十三五”規劃的開局之年，按照省委部署，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，落實省委十一屆六次全會和省委經濟工作會議部署，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，創新實施“五大規劃”發展戰略，深入推進“龍江絲路帶”建設，加快發展十大重點產業，著力加強結構性改革，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，著力穩增長、調結構、惠民生、防風險，精準發力、扎實起步，努力實現“十三五”時期全省經濟社會發展的良好開局。
綜合考慮，今年經濟增長預期目標為6%-6.5%。居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。單位地區生產總值能耗下降3.5%。
（一）推動現代農業加快發展，注重一二三產業融合。一是深入推進“兩大平原”現代農業綜合配套改革。把申請國家支持與推動實質性改革相結合，以提高糧食綜合生產能力、保障國家糧食安全為核心，切實促進農業產業化發展和農民增收。推動各類新型經營主體規范發展，推動合作社由生產主體向全方位經營主體轉變。完成永久基本農田劃定工作，持續推進億畝高標準生態農田建設。二是以近年糧食大幅度增產為基礎，大力發展優質高效農業、畜牧業、食品工業、涉農金融等服務業。科學編制我省綠色食品產業發展規劃。推動農業在“賣得好”“種得更好”方面實現突破，減少化肥、農藥、除草劑用量，使更多農產品達到綠色、有機標準。擴大經濟作物種植面積。以多種谷物、畜牧產品、乳制品、經濟作物和山特產品為基礎，大力發展食品加工業。通過重組和品牌合作，大力推動糧食深加工和營銷，靠大品牌和“互聯網+營銷”獲得更大增值收益。加快農村電商發展。完善涉農金融產品和服務。推進承包土地經營權、農民住房財產權抵押以及活畜、牧場建筑物等抵押貸款試點。引進戰略投資者，加快農村信用社股份制改革，加快組建農村商業銀行。三是大力推動農民創業。清醒看到國家糧食收購價格的“天花板”，通過思想發動、典型示范、“幫、學、干”結合，推動農民從事把生產出來的農產品以高于政府收購價賣給市場的種植、養殖、營銷、加工等多種產業化創業活動，努力形成農民增收新途徑。四是大力開展林下養殖、種植及市場營銷，發展森林食品、森林畜禽、北藥、食用菌，使22萬平方公里森林為龍江人民創造更多財富。五是持續推進美麗鄉村建設。
（二）通過擴大增量，激活現有存量和要素，帶動工業結構調整。一是向基礎工業產品和上游工業產品延伸要增量。推動落實與中石油各項擴能合作項目。推動大慶忠旺鋁業項目、中糧集團燃料乙醇項目、泉林秸稈綜合利用項目建設。推動資源型城市依托現有產業鏈延伸、培育接續產業。二是向引入要增量。突出優勢產業領域，繼續跟蹤近兩年央企合作對接、民企龍江行和去年一系列對外經貿招商推介活動生成的項目線索。辦好中國企業家協會年會，做好產業項目前期對接。三是向存量優化升級擴張要增量。確保長安福特哈爾濱汽車生產線四季度實現新車下線。大慶沃爾沃SPA平臺運行投產。中小型燃氣輪機、蟒式全地形車形成生產能力。哈飛空客復合材料制造中心加快履行合同。哈石化實現擴能增產目標。加快大飛機拆解基地項目建設。四是向高新技術成果產業化要增量。繼續大力推動“千戶科技型企業三年行動計劃”，努力實現新注冊科技型企業超2000家。加快大學、科研機構科技成果轉化。推動航天科工三院哈爾濱鈦合金與3D打印技術產業基地建設，大力促進機器人、復合材料、石墨產業快速發展，培育形成一批本土的戰略性新興產業、循環經濟產業和高新技術企業。五是向資源開發和精深加工要增量。繼續推進地質勘探三年專項行動，加快生成新礦權。梳理并盤活現有探礦權和采礦權，解決圈而不探、占而不采問題，通過公開招標把資源優先配置給具有技術能力和資本實力的大型企業，重大資源實現勘探、開采和深加工一體化。依托雞西、鶴崗等地石墨資源，打造石墨新材料產業基地，促進我省石墨產業規模化、高端化發展。依托煤礦資源，改造提升煤化工產業。依托黑河、齊齊哈爾等地銅礦、金礦、高嶺土資源，建設10萬噸銅冶煉項目和銅、高嶺土等產業園。依托伊春和大興安嶺鉬礦資源，推動鉬礦精深加工。依托北藥材資源，加快發展生物醫藥產業。
深化國企改革。大力發展混合所有制經濟，與國務院國資委緊密聯系，落實與央企合作協議，推動駐省央企下屬機構與地方合資合作、深度融合，實現股權多元化。高舉技術創新與體制機制創新兩面旗幟，推動省內大型國有企業和科研院所對接《中國制造2025》細分的23個行業，確定在我省有優勢的17個領域靠混合所有制改革、與資本市場對接等措施，加快發展。注重用新機制形成新的項目投資增量、注重與地方企業形成產業配套。推進省屬經營性國有資產集中統一監管。結合省情化解有關領域產能過剩，淘汰“僵尸企業”。加快廠辦大集體改革。堅決持續打好龍煤改革生存攻堅戰。農墾、森工、國有林場改革要與大力發展農業產業化、林下經濟緊密結合，大力引入戰略投資者、借助資本市場，加快相關產業集團發展。探索林業資源資產證券化和碳匯交易有效路徑。
（三）更加積極有效推進服務業快速發展。一是大力發展旅游業。打好夏季生態避暑、冬季冰雪旅游王牌，不斷提高產品供給水平。在繼續鞏固哈爾濱冰雪大世界—亞布力—雪鄉第一梯隊冬季旅游線路基礎上，推出哈爾濱分別至大慶—齊齊哈爾、漠河北極村、牡丹江鏡泊湖、鐵力—伊春4條第二梯隊冬季旅游線路。加快與恒大集團合作，在亞布力氣候溫度條件更適宜的東南坡新建100公里雪道，努力打造專業和非專業結合的世界級滑雪旅游度假目的地。抓住北京成功申辦冬奧會的機遇，培育冰雪體育產業。利用我省極具競爭力的森林、濕地等生態資源以及界江、過境旅游、溫泉資源，深度開發，培育高水準生態避暑、休閑度假、養生旅游目的地。辦好“哈爾濱之夏”，營造濃厚的旅游文化時尚氛圍。二是加快養老、健康產業發展。借助生態優勢和我省醫療資源，推進候鳥式養老、養生度假、健康養老等養老服務業發展，開發一系列集慢性病防治、觀光度假、綠色食品配餐為一體的養老產品。鼓勵和引導社會力量投資養老健康產業，重點推進18個投資額過億元的民營養老項目建設。加強養老產業人才培養。三是推動金融業創新發展。繼續吸引國內外大型金融機構在我省設立分支機構。推動龍江銀行引入戰略投資者。發展天使投資、風險投資、產業投資基金，探索投貸聯動機制。強化企業金融意識，借助國家股票發行注冊制改革，推動企業在境內外上市，在新三板、戰略新興板和區域股權交易市場掛牌，鼓勵企業通過選擇發行債券、私募基金、資產證券化等多種融資工具加快發展。政府出資25億元帶動社會資本組建100億元的黑龍江工業投資基金，一季度投入運營。加大對中小微企業、大學生創業的擔保支持力度。四是積極發展文化產業。繼續推進哈爾濱萬達文旅城建設。推動省廣電網絡公司全網雙向化改造及視頻云中心建設，加快上市步伐。在哈爾濱市及重點旅游景區舉辦貫穿旅游季、特色鮮明的駐場演出，豐富各類歷史文化藝術展覽，打造高水平特色餐飲和旅游紀念品。五是推動信息服務產業發展。繼續實施“寬帶龍江”戰略，打造全光纖網絡城市。新建基站2.5萬座。加快中國移動、中國聯通、中國電信、大慶華為、哈爾濱國裕、云谷名氣通等大數據中心建設。六是促進商貿物流業發展。加快大型批發市場、農資配送中心、郵政快遞集散分撥中心、冷鏈物流和哈爾濱航空物流中心等流通體系建設。打造華南城對俄經貿物流園區，推動哈爾濱城市共同配送體系建設，推進全省49個大型農產品批發市場和縣級農貿市場項目建設。
