北京市2016年政府工作報告
|
|
(四)加快城鄉區域協調發展步伐。
認真貫徹中央城市工作會議精神，扎實做好城市總體規劃編制工作，落實“兩線三區”全域空間管控機制，優化調整區域功能定位，構建平衡協調發展新格局。
推動老城功能重組。強化核心區政治活動、文化交流和國際交往等高端服務功能。制定更加嚴格的機動車使用、人口增長、企事業單位規模等管控措施，加快退出低端業態。落實核心區基礎設施建設和環境改造提升方案，強化資金支持，推進老城區平房院落修繕改造和環境整治。優化老城用地結構，統籌利用疏解騰退土地，實現減人增綠，切實降低建設規模和開發強度，防止功能和人口過度聚集。
加快市行政副中心建設。突出綠色、宜居、人文、智慧發展，注重創業就業與居住功能均衡，加快形成內涵集約的發展模式，努力走出一條符合國情、有時代特色的副中心建設路子。完善市行政副中心規劃方案，加快行政辦公區起步區建設，確保到2017年市屬行政事業單位部分遷入，帶動其他行政事業單位及公共服務功能轉移。扎實推進重點配套工程，完善交通聯絡路網，建成通州水廠，加快南水北調通州支線、配套電網、能源中心等設施建設。細化落實環球主題公園規劃方案，全面推進園區主體工程開工建設。新建改擴建一批中小學、醫療機構和文化體育設施，增加優質公共服務資源供給。推進水環境治理，建設城市公園、濕地及公共綠地，改善生態環境，全面提升副中心城市品質。
切實增強新城承接能力。著力抓好順義、大興、昌平、房山等新城建設，推進城市更新改造和功能完善，積極承接中心城功能和人口疏解。其他新城要適度承接中心城功能疏解，重點吸引科研、教育、醫療機構入駐，帶動所在區域城市化和城鄉一體化發展。抓好國家新型城鎮化綜合試點，推動重點小城鎮特色化發展。實施城鄉結合部建設三年行動計劃，深化“一綠”地區城市化建設試點，推動“二綠”地區城鄉一體化建設試點，積極探索改造建設新模式。
深化農村改革發展。認真落實深化農村改革綜合性實施方案，抓好集體資產股份權能改革試點，推進集體經營性建設用地入市試點工作，啟動國有林場改革，全面開展土地承包經營權確權登記頒證。構建新型農業經營體系，發展多種形式的適度規模經營。加快農業調結構轉方式，創建國家現代農業示范區。加強新型農村社區建設，完善鄉村治理機制，完成第十屆村委會選舉工作。推進300個美麗鄉村建設，啟動農村基礎設施“六網”改造提升工程，完成5.6萬戶農宅抗震節能改造等任務。繼續加大對生態涵養區的扶持力度，打造生態服務型溝域經濟帶，搬遷山區險村險戶7687人。認真做好第三次全國農業普查。積極籌辦2020年世界休閑大會。
(五)著力構建綠色發展新格局。
堅持生態優先，完善生態文明制度體系，著力解決生態環境突出問題，推動綠色低碳循環發展。
持續提升空氣質量。完善大氣污染防治責任落實機制，修訂空氣重污染應急預案，重點治理農村散煤、高排放機動車和城鄉結合部污染，做好聯防聯控，鞏固深化治理成效。實施400個村煤改清潔能源，完成3000蒸噸左右燃煤鍋爐清潔能源改造。淘汰20萬輛高排放機動車，提高公交、環衛、郵政等行業新能源車使用比例。深化治理城鄉結合部，兩年全部清退南部四區“小散亂污”企業。組織開展“大氣污染執法年”行動，建立健全大氣環境質量監測網絡，嚴厲打擊環境違法行為。
突出抓好水資源管理。實行最嚴格的水資源管理制度，全面推進節水型城市建設。做好南水北調江水調度保障和運行管理，加快黃村水廠等設施建設，啟動農村飲水安全鞏固提升工程，增強供水安全保障能力。實施水污染防治工作方案，落實新一輪污水處理設施建設三年行動計劃，加大污水直排治理力度，提高污泥處理能力，防治農業面源污染。加強水源地保護，綜合治理涼水河、清河等流域水系，著力解決支流溝渠“臟亂臭”問題，建設27條生態清潔小流域。大力實施雨洪利用工程，加快建設“海綿城市”。
著力擴展生態環境容量。新建城市綠地400公頃，提高公園綠地500米服務半徑覆蓋率。新增造林16萬畝，加強平原造林后期管護，完成山區森林健康經營60萬畝。完善資源有償使用和生態補償制度，推進全國生態文明先行示范區建設。加強土壤污染防治與修復。統籌山水林田湖生態養護，開展濕地保護與恢復工程。加快2019年世界園藝博覽會重點項目和配套設施建設，啟動招展招商和宣傳推介工作，帶動花卉綠色產業發展。
促進資源節約循環高效使用。強化約束性指標管理，實施能源資源總量和強度雙控。加快發展節能環保綠色產業，建設資源循環利用體系。抓好公共建筑能耗限額管理，支持發展超低能耗建筑。完善生活垃圾分類與再生資源回收體系，嚴格餐廚垃圾和建筑垃圾收運管理，統籌推進垃圾處理設施建設，生活垃圾資源化率達到56%。大力倡導勤儉節約、綠色低碳，推動形成綠色發展方式和生活方式。
(六)堅決推進城市治理取得新進展。
堅持依法治理、共同治理，創新城市管理方式，提高城市治理能力，不斷提升服務保障水平。
嚴格控制人口規模。堅持疏管結合、綜合施策，落實人口調控措施，以功能疏解帶動人口疏解，堅決遏制人口過快增長。大力整治地下空間和群租房，加強直管公房管理。持續開展“拆違打非”，拆除違法建設1500萬平方米。出臺實施居住證制度，落實積分落戶政策。完善人口綜合監測體系，提高人口調控預警能力。
加快治理交通擁堵。落實緩解交通擁堵行動計劃，全力抓好建設、管理、服務，中心城綠色出行比例提高到71%。持續加大交通設施建設力度，開工建設2條新線，推進15條在建線路建設。加快興延高速等項目建設，建成廣渠路二期，完善中心城次干路、支路網絡，完成100項疏堵工程。切實加強交通管理，降低機動車使用強度。完善差別化停車收費，開展停車治理專項行動，集中整治交通堵點、亂點，嚴厲查處交通違法行為。創新交通服務，增設50公里公交專用道，優化步行和自行車出行環境，新增公共自行車1萬輛，提升交通智能化服務水平。
提高城市管理精細化、法治化水平。落實中央深入推進城市執法體制改革、改進城市管理工作的指導意見，提高管理、執法和服務水平。堅持重心下移、職能下沉、資源下放，強化街道統籌職能，加快構建“大城管”城市綜合管理格局。推動網格化體系規范化建設，實現城市管理、社會服務管理、社會治安三網融合，廣泛應用信息技術改善服務管理，建設智慧城市。加強城市服務管理標準化建設，做好試點示范。強化市政設施運行管護，推進地下綜合管廊建設，完善氣象災害防御體系，提高防災減災和應急能力。下大力氣治理城市痼疾頑癥，綜合整治100條街巷胡同，提升重點區域、重點大街景觀水平，保持市容市貌整潔有序。
推進城市共建共享。創新雙擁共建和優撫安置機制，支持國防和軍隊現代化建設，密切軍政軍民團結。認真貫徹全國城市民族工作會議精神，推進民族團結進步事業。貫徹落實黨的宗教政策，切實維護宗教界合法權益。健全社區議事協商制度，推廣參與式協商自治模式，完善“三社”聯動機制，建設100個“一刻鐘社區服務圈”。出臺社會組織管理制度改革意見，建立混合登記體制，完善社會組織培育和監管體系，基本實現市級樞紐型社會組織服務管理全覆蓋。壯大社會工作者隊伍，推動志愿服務制度化。
(七)繁榮發展社會主義先進文化。
堅持社會主義先進文化前進方向，充分發揮全國文化中心的引領帶動作用，當好文化繁榮發展的排頭兵。
建設先進文化引領高地。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，推動社會主義核心價值觀融入到各個領域。深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展學雷鋒志愿服務活動和公共文明引導行動，推進全民閱讀，提高市民素質和城市文明程度。實施基層公共文化設施和服務提升工程，啟動公共文化服務示范區創建工作，開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，推出更多文學藝術精品力作，更好滿足群眾文化需求。
傳承弘揚優秀傳統文化。實施文物保護工程，推進文保區騰退疏解和有機更新，加強長城文化帶、“三山五園”等重點區域整體保護。推動中軸線申遺，著力打造“一軸一線”文化魅力走廊，加快建設前門歷史文化展示區，逐步整體恢復天壇風貌。挖掘古都文化，傳承京味文化，支持民族戲曲藝術、傳統工藝美術發展，抓好經典出版、優秀典籍整理等工程，在城市建設中融入地域文化元素，發揮地方志資源在公共文化服務中的重要作用。加強非物質文化遺產保護，開展非遺代表性傳承人搶救性記錄工作，鼓勵老字號品牌創新發展。
推動文化創意產業蓬勃發展。出臺深化市屬國有文化企業改革、加強國有文化資產監管兩個意見，鞏固擴大國有文藝院團改革成果，推動傳統媒體和新媒體融合發展。制定實施文化創意產業發展指導目錄，加大文化創意產業示范園區扶持力度，抓好國家文化產業創新實驗區等示范基地建設。大力發展新興文化業態，創建國家文化金融合作試驗區，促進文化創意和設計服務與相關產業融合發展。
(八)不斷提升民生保障水平。
堅守底線、突出重點、完善制度，提供更公平更優質的公共服務，使全體市民在共建共享發展中有更多獲得感。
努力促進城鄉居民就業增收。做好新形勢下就業創業工作，強化高校畢業生創業服務，帶動青年就業創業。健全城鄉勞動者終身職業培訓制度，推行精細化就業服務和援助，加大就業困難群體、農村轉移勞動力就業幫扶。實施失業保險支持企業穩定崗位政策，解決好結構調整中失業人員的再就業。全面落實中央關于打贏脫貧攻堅戰的決定，調整低收入村、低收入農戶認定標準，完善精準幫扶機制，努力促進低收入農戶增收致富。
穩步提高社會保障水平。完善城鄉居民養老保險制度，強化養老保險制度銜接，深化醫保付費制度改革，穩步推進醫保個人賬戶封閉管理，科學調整社會保障待遇標準。完善“救急難”工作機制，擴大醫療救助范圍，實施困境兒童分類保障，健全扶殘助殘服務體系，提升無障礙設施建設管理水平。優先發展社區居家養老服務，落實新建小區和老舊小區配建養老服務設施政策，增加養老設施的有效供給，建設40個街鄉鎮養老照料中心，支持做好失能老人、重殘老人護理，促進醫養結合。抓好安置房源對接，完成3.5萬戶棚戶區改造任務。建設籌集保障房5萬套，加強保障房建設和使用管理，加大貨幣補貼政策實施力度，充分發揮市場配置資源作用，多種方式解決群眾住房困難。
大力推動教育公平優質發展。全面推進素質教育，統籌配置義務教育資源，促進校長和教師在城鄉、校際間合理流動，加強教師培訓，加快數字學校建設，推動義務教育優質均衡發展。實施第二期學前教育三年行動計劃，支持新建、改擴建幼兒園，多種方式增加學位供給。深化考試招生制度和教育教學改革，推動優質高中招生計劃向普通初中傾斜。加快職業教育改革，開展高端技術技能人才貫通培養試驗。提高少數民族教育發展水平。實施高水平人才交叉培養計劃，推動高精尖創新中心建設，促進高等教育內涵式發展。
加快建設健康北京。落實食品藥品安全三年行動計劃，完善地方法規和標準體系，加大監管執法力度，強化食品藥品安全供應保障，積極創建食品安全城市。深化公立醫院綜合改革，積極推進醫藥分開，實施藥品陽光采購，合理調整醫療服務價格，完善分類補償機制。深化全科醫生執業方式改革，推廣家庭醫生式服務，發揮中醫藥在基層健康服務中的作用，加強農村醫療衛生服務機構建設，增強基層醫療機構服務能力。強化醫聯體內部分工協作，完善社區首診、雙向轉診的分級診療服務體系。健全傳染病預防控制網絡，優化急救網點布局，加強慢性病防控，提高公共衛生服務水平。落實“全面兩孩”政策，優化婦幼保健和計劃生育服務。實施“健康北京人”行動規劃，積極開展全民健身活動。
確保首都和諧穩定。堅持把安全放在第一位，完善城市運行安全保障體系，確保城市運行安全有序。嚴格落實安全生產責任制，建立隱患排查治理體系，加強危化品和易燃、易爆物品安全管理，開展地鐵、電梯、地下管線等重點領域專項整治，遏制重特大事故發生。落實重大決策社會穩定風險評估機制，強化訴訪分離，促進信訪與調解對接聯動，抓好社會矛盾糾紛排查化解。加強網絡空間管理，嚴厲打擊非法集資。深化“平安北京”建設，完善立體化社會治安防控體系，加強反恐防恐能力建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅決維護和諧穩定的良好局面。
(九)進一步加強政府自身建設。
鞏固拓展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，認真抓好“兩學一做”學習教育，堅持依法行政、為民務實、廉潔高效，努力建設人民滿意的服務型政府。
堅持堅定正確的政治方向。按照中央統一部署和要求，深入開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識、首善意識，堅持用中國特色社會主義理論的最新成果武裝頭腦、指導實踐。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，堅決與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保政令暢通。堅決貫徹中共北京市委的決策部署，以嚴的精神、實的作風，攻堅克難、干事創業，不斷開創首都經濟社會發展新局面。
全面推進依法行政。堅決執行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，密切與政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的民主協商，認真辦理議案建議和提案。落實國家法治政府建設實施綱要，出臺我市實施方案，推動法治政府建設與創新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。積極推進氣象災害防治等領域立法，制定排污許可證管理等政府規章，探索公眾參與立法新途徑。推動行政部門職責法定化，深化行政執法和監督體系建設，加強行政執法信息服務平臺建設，抓好全國綜合行政執法體制改革試點，嚴格規范公正文明執法，全面推行政府法律顧問制度。落實憲法宣誓制度，認真開展“七五”普法，健全媒體公益普法制度，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念。
著力提高政府效能。健全重大行政決策程序，加強調查研究，支持新型智庫建設，推進科學民主決策。創新公共服務提供方式，加大重點領域政府購買服務力度，引導社會力量參與。完善市政務服務中心功能，建設在線審批監管平臺，探索實行“互聯網+監管”模式。優化“督考合一”工作機制，嚴格績效管理，嚴肅行政問責，提高政府服務質量與效率。推動行政行為公開，暢通社會投訴舉報渠道，自覺接受社會監督。完善基層公務員考錄政策，穩步推進公務員職務與職級并行，深入開展平時考核試點，提高公務員政治素質和業務能力。
堅持不懈改進作風。堅決貫徹落實十八屆中央紀委六次全會精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。以基層和直接服務群眾部門為重點，開展“不作為、亂作為”專項整治，堅決治理為官不為、懶政怠政。健全公共資金、國有資產、領導干部經濟責任審計全覆蓋制度機制，開展領導干部自然資源資產離任審計試點。繼續保持懲治腐敗高壓態勢，落實黨風廉政建設主體責任，健全廉政風險防控機制，嚴肅查處以權謀私、失職瀆職案件和腐敗問題，切實做到干部清正、政府清廉。
各位代表！藍圖已繪就，揚帆正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共北京市委堅強領導下，解放思想，開拓創新，攻堅克難，真抓實干，加快建設國際一流的和諧宜居之都，為實現中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗！
