北京市2016年政府工作報告
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三、2016年重點任務
2016年是“十三五”開局之年，也是推進結構性改革攻堅之年，做好經濟社會發展工作，意義十分重大。過去一年，全市人民齊心協力，銳意進取，迎難而上，經濟社會發展取得了新成績。全市地區生產總值增長6.9%，一般公共預算收入同口徑增長12.3%，城鄉居民人均收入分別實際增長7%和7.1%，細顆粒物濃度下降6.2%，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的主要目標任務，為做好2016年的工作打下了良好基礎。
2016年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，加快疏功能、轉方式、治環境、補短板、促協同，著力加強結構性改革，構建“高精尖”經濟結構，保持經濟運行在合理區間，維護首都社會和諧穩定，努力實現“十三五”良好開局。
做好2016年經濟社會發展工作，要重點把握好以下幾個方面：
第一，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。把五大發展理念貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，破解發展難題，厚植發展優勢，增強發展動力，努力走出一條更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展新路。
第二，必須積極適應、把握、引領新常態。堅持把發展的基點放在創新上，充分發揮首都科技智力資源優勢，加快構建“高精尖”經濟結構，大力培育新的發展動能，在保持經濟中高速增長的同時，切實提高發展的質量和效益。
第三，必須著力推進結構性改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，在適度擴大總需求的同時，切實加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，加快形成消費和供給良性互動、需求升級和產業升級共進的格局。
第四，必須大力提高城市工作水平。貫徹落實“五個統籌”的要求，準確把握超大型城市發展規律，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，集中力量解決“大城市病”等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量和城市競爭力。
綜合各方面因素，全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%；一般公共預算收入增長6.5%以上；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮登記失業率控制在3%以內；城鄉居民可支配收入增長與經濟增長同步；萬元地區生產總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降3.5%、3%左右和4%，細顆粒物濃度下降5%左右。
為實現上述目標，重點抓好以下幾方面工作：
(一)積極推動京津冀協同發展。
堅持把推動京津冀協同發展作為全市工作的頭等大事，認真落實《京津冀協同發展規劃綱要》和《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》，確保完成年度目標任務。
有序疏解非首都功能。嚴格落實2015版新增產業禁限目錄，制定實施產業、市場、公共服務、行政事業單位四類非首都功能疏解方案，完成300家一般制造和污染企業退出任務，繼續推進區域性專業市場的轉移疏解和業態升級，推動部分市屬高校和醫院疏解。落實好非首都功能疏解示范項目，建立區域差別化公共服務及資源性產品價格形成機制，健全財政轉移支付與落實功能定位、承接功能疏解、實施人口調控掛鉤的機制，加快疏解步伐。
以三個率先突破帶動協同發展。認真落實京津冀交通一體化規劃，加快推進京張鐵路、京唐城際、京臺高速、延崇路等項目建設。繼續實施京津風沙源治理、太行山綠化工程，新增10萬畝京冀生態水源林，持續治理永定河、潮白河、拒馬河等跨界河流。積極搭建“4+N”功能承接平臺，加快推進曹妃甸首鋼京唐二期等重大項目，抓好天津濱海-中關村科技園區建設，引導綠色產業項目向張承生態功能區布局。開工建設新機場外圍交通和市政配套設施，支持機場周邊村莊加快發展，推動臨空經濟區規劃落地。
打造京津冀協同創新共同體。落實京津冀區域推進全面創新改革試驗方案，開展知識產權、人才流動、激勵機制、市場準入等方面協同性改革試驗，爭創具有示范帶動作用的區域性改革創新平臺。組建一批區域產業技術創新戰略聯盟，推動創新資源開放共享。圍繞科技冬奧、生態安全、服務民生等領域實施協同創新工程，開展關鍵技術聯合攻關和集成應用。用好中關村協同創新投資基金，加快張北云計算產業基地等園區建設，推動形成科技創新園區鏈。
扎實做好脫貧幫扶和對口支援工作。認真貫徹中央扶貧開發工作會議精神，加快制定對口幫扶河北貧困地區發展的落實方案，安排相關區開展對口幫扶，幫助貧困縣改善生產生活條件。繼續做好援疆、援藏、援青等工作，實施好產業、教育等領域援助項目，完成京蒙對口幫扶年度任務，做好南水北調水源區對口協作。研究探索環渤海地區合作發展協調機制，落實跨區域重大基礎設施建設等六大方面重點任務。堅決貫徹中央全面振興東北地區等老工業基地的若干意見，積極推動區域合作發展。
全力做好2022年冬奧會籌備工作。堅持綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧，制定籌備工作總體規劃，確定路線圖和時間表。編制場館和基礎設施總體規劃，確定新建場館招標和設計方案，推動基礎設施建設，啟動冬奧會市場開發。同步做好冬殘奧會籌備工作。制定加快冰雪運動發展的意見，科學規劃北京冬季競技體育項目布局，推動冰雪運動普及發展，營造全社會關心、支持和參與冬奧的良好氛圍。
(二)全面深化改革開放。
堅持問題導向，扭住關鍵、精準發力、狠抓落實，以深化改革破解制約發展的瓶頸問題，以擴大開放拓展發展空間。
深化行政審批制度改革。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，做好中央精簡行政審批事項的銜接落實，完善權力清單、責任清單制度。加強事中事后監管，加快社會信用體系建設，建立登記注冊、行政審批、行業管理相互銜接的協同監管機制。深化商事制度改革，推行工商登記全程電子化服務，探索開展市場主體簡易注銷登記試點。
深入推進經濟領域重點改革。持續推進投融資體制改革，創新投資運營模式，建立和完善合理投資回報機制，引導社會資本擴大投資。深化預算管理制度改革，完善均衡性轉移支付政策，建立大額專項資金統籌管理機制，加強政府債務限額管理。進一步理順供熱價格，分區域調整非居民水價、電價。完善國有企業改革制度體系，做好國有資本投資、運營公司改組等試點工作，推動一級企業調整重組和整體上市，積極穩妥發展混合所有制經濟。全面落實促進中小企業發展條例，完善中小企業公共服務平臺網絡，支持非公有制經濟發展。
更加積極主動擴大開放。強化國際交往功能，完善重大活動服務保障常態化機制。主動融入“一帶一路”建設，積極推進國際產能和裝備制造合作，完善與亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等平臺的對接機制。深化服務業擴大開放綜合試點，滾動推出新的試點措施，完善服務業促進體系，帶動科技、信息、旅游等服務業加快發展，提升“北京服務”品牌，努力形成可復制、可推廣的經驗。辦好第四屆京交會，擴大通信、金融、文化等新興服務貿易。加快建設外貿轉型升級示范基地和出口產品質量安全示范區，支持“雙自主”企業擴大出口。鼓勵企業擴大對外投資，帶動裝備、技術、標準和服務走出去。深入推進大通關建設，支持天竺綜合保稅區、平谷國際陸港建設，打造全方位口岸經濟體系。擴大與港澳地區的經貿往來與合作，做好對臺和僑務工作。
(三)大力推進創新發展。
堅持把創新作為引領發展的第一動力，深入實施創新驅動發展戰略，加快建設全國科技創新中心，構建“高精尖”經濟結構，實現更高質量、更高效益的發展。
強化中關村示范區創新引領作用。圍繞打造國家自主創新重要源頭和原始創新主要策源地，深化科技體制機制改革，著力激發企業創新、科研機構和高校創新、市場轉化科技成果“三方面潛力”。一是深入推進先行先試改革。推動出臺新一批支持中關村全面創新改革的試點政策，加快落實科技成果使用、處置和收益管理改革。二是優化創新空間布局。完善“一區多園”統籌發展機制，探索園區新型管理運營模式，推進中關村科學城、未來科技城、懷柔科學城建設發展。聚焦中關村核心區，高水平建設中關村大街。三是強化企業創新主體地位和主導作用。制定鼓勵企業研發投入政策，開展龍頭企業創新改革試點，促進大企業與小企業創新對接。支持產業技術研究院、中關村開放實驗室等平臺建設，推動央地、軍民、高校院所協同創新。四是提升原始創新能力。深入實施技術創新行動計劃，加快實施12個市級重大科技專項，支持各類創新主體承接國家重大創新任務，突破一批核心、關鍵和共性技術。健全科技成果轉化應用激勵機制，推動創新成果資本化、產業化。
打造大眾創業、萬眾創新新引擎。落實大眾創業萬眾創新行動計劃，支持眾創、眾包、眾扶、眾籌發展。鼓勵發展投資促進、培訓輔導、媒體延伸等創新型孵化器，打造特色鮮明的眾創空間。落實加快建設國家科技金融創新中心的意見，構建科技金融一條龍服務體系。推動出臺中關村互聯網金融綜合試點方案，開展股權眾籌融資試點，加強互聯網金融監管。深化中關村人才管理改革，完善人才評價機制，建立以能力、業績和貢獻為導向的人才評價體系，加快建設國際人才港。鼓勵高等學校新設科技成果轉化崗位，支持科技人員創業。加強知識產權保護，推進標準化建設，營造公平競爭的創新創業環境。
培育內需增長新動力。準確把握去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，著力加強供給側結構性改革，擴大有效供給，以新供給創造新需求。完善綠色消費政策，擴大節能減排產品、新能源汽車、有機農產品等綠色消費。鼓勵信息消費終端升級換代，加快發展移動互聯網、數字電視等信息服務。持續提升生活性服務業品質，推進便利店、早餐、蔬菜零售等8項基本便民服務在城六區社區全覆蓋。增加多元化養老健康供給，壯大養老健康消費。實施旅游消費提升計劃，做優古都文化、京郊休閑等旅游板塊，擴大外來消費。保持有效投資力度，著力補齊基礎設施短板，重點投向水環境、大氣、交通、棚戶區改造、養老等領域，抓好市重點工程，提高投資的精準性。進一步拓展資金籌集渠道，大力推廣政府和社會資本合作模式，推動試點項目加快落地。
推動高端產業加快發展。支持金融業創新發展，加快發展現代保險服務業，促進“新三板”、“四板”健康發展，規范完善要素市場。擴大信息服務業優勢，加快云計算平臺建設，積極發展大數據產業。聚焦研發服務、知識產權服務、檢驗檢測認證服務等領域，拓展科技服務業市場空間。實施《中國制造2025》北京行動綱要，用好高精尖產業發展基金，組織實施八個新興產業專項，力爭在新能源汽車、集成電路、機器人、3D打印等重點領域取得突破。開展綠色制造技術改造行動，推動傳統產業加快升級。深入實施“互聯網+”行動，圍繞城市交通、公共安全、生態環境等15項重點領域，推進一批示范項目。貫徹落實軍民深度融合發展戰略，推動軍民融合產業園建設發展。優化“高精尖”產業空間布局，研究制定工業用地二次開發利用一攬子政策，促進北京經濟技術開發區等高端功能區內涵式發展。
