社會扶貧的問題與挑戰
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（二）社會扶貧面臨的主要挑戰
隨著新階段國家扶貧綱要啟動實施，各級黨委、政府更加高度重視扶貧開發工作。《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》明確要求“各級黨委和政府要進一步提高對扶貧開發工作的認識，切實增強做好扶貧開發工作的緊迫感和自覺性，加強領導，強化責任，堅持開發式扶貧方針，加大投入力度，強化政策措施，堅決打好新一輪扶貧開發攻堅戰”。 同時，《綱要》也對新階段的社會扶貧提出了指導性意見，要求進一步加強定點扶貧、推進東西部扶貧協作、發揮軍隊和武警部隊的作用、動員企業和社會各界參與扶貧。國家高度重視扶貧開發工作為社會扶貧進一步創新發展提供了方向和動力，同時新階段的扶貧開發形勢也給社會扶貧帶來了巨大挑戰。
1.社會扶貧的壓力因為貧困形勢嚴峻而陡增
2011年，中國扶貧標準上調引發了扶貧任務的重大轉變。2011年中央扶貧工作會議上提出了新的扶貧標準——人均2300元。扶貧標準的上調是我國全面建成小康社會的必然要求，也是適應國際社會扶貧開發要求的重要舉措。扶貧標準的上調引致我國貧困人口的大規模增長。按照新的扶貧標準，截止到2013年底，我國貧困人口仍有8249萬，其中貧困發生率超過20%的有西藏、甘肅、貴州、新疆、云南和青海6個少數民族比例較高的省（區）。 此外，我國仍然是一個發展中國家，區域、城鄉發展不平衡的問題還相當突出，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在。目前我國剩余農村貧困人口主要分布于自然條件惡劣、基礎設施殘缺、增收產業薄弱、文化習俗落后的區域，且貧困人口分布更加分散，導致扶貧難度隨之增加。可見，現階段我國的貧困問題仍然非常嚴重，嚴峻的貧困形勢，不僅要求政府扶貧的投入更加龐大，也要求社會扶貧加大投入力度，進一步增強社會扶貧在扶貧開發中的成效。
2.社會扶貧的難度因為全面建成小康社會目標而不斷加大
2012年11月，黨的十八大召開，以習近平為總書記的十八屆中央領導集體，從戰略和全局出發，作出“全面建成小康社會”的新部署。習近平指出，“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”全面建成小康社會戰略目標的提出，對社會扶貧提出了更高的要求，需要社會扶貧的創新突破。社會扶貧作為大扶貧格局中的重要一極，對于推動全面小康社會的建設負有不可推卸的責任。一方面，全面建成小康社會的時間緊、任務重，需要社會扶貧發揮更為重要的推動作用，另一方面，全面建成小康社會意味著貧困人群的全面發展，反貧需求不僅僅局限于物質上和經濟上的需求，促進貧困地區和貧困人群的全面發展也是扶貧開發的重要目標。社會扶貧在滿足貧困地區和貧困人群多樣化的需求方面的優勢，決定了其在扶貧開發中承擔更多的責任，發揮更為重要的作用。如何進一步創新社會扶貧方式，從經濟發展、社會發展以至于人的發展方面為貧困地區提供服務，這是社會扶貧在新階段面臨的新的挑戰。
3.社會扶貧的創新因為全面深化改革需要而更加緊迫
2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》指出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民”，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。 2013年12月18日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，指出“當前和今后一個時期，扶貧開發工作要進一步解放思想，開拓思路，深化改革，創新機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動員社會力量，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局，在全國范圍內整合配置扶貧開發資源，形成扶貧開發合力”。 《決定》和《意見》同時指向社會主體在國家治理和扶貧開發中發揮更為重要的作用。由此可見，社會扶貧是政府、市場、社會協同推進大扶貧格局“三極”中的“一極”，也需要在全面深化改革中創新發展。新時期扶貧開發的戰略思想把扶貧開發作為關乎我們黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事，提升到新的戰略高度，扶貧開發關系到社會的穩定和國家的長治久安。如何創新發展社會扶貧，為國家深化改革、國家治理體系的現代化以及政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局構建作出貢獻是現階段扶貧開發的又一個重要挑戰。推進社會扶貧工作的創新，發揮社會扶貧在經濟社會發展的助推作用，是一個需要認真思考的問題。
總的來看，現階段扶貧開發面臨的新形勢為社會扶貧帶來了巨大的挑戰。面對復雜的貧困形勢，全面建成小康社會的戰略目標，以及全面深化改革的需要，社會扶貧唯有創新發展，才能在政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局中發揮應有的作用。如何進一步做好社會扶貧工作，充分發揮其潛力和作用，是一篇具有戰略意義的大文章。
（作者：武漢大學中國減貧發展研究中心）
