社會扶貧的實踐探索
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（一）社會扶貧的主要模式
現(xiàn)階段的社會扶貧主要包括六種模式，分別是定點扶貧、東西扶貧協(xié)作、軍隊和武警部隊扶貧、企業(yè)扶貧、社會組織扶貧、公民個人積極參與扶貧開發(fā)。
1．定點扶貧
國家確定的定點幫扶單位主要包括中央和國家機關(guān)各部門各單位、人民團體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有大型骨干企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)、各民主黨派中央及全國工商聯(lián)、國家重點科研院校等，定點幫扶對象為重點縣。多年來，定點幫扶單位采取干部掛職、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞務(wù)培訓(xùn)和輸出、文化教育扶貧、科技扶貧、引資扶貧、生態(tài)建設(shè)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、救災(zāi)送溫暖等多樣化措施開展定點幫扶。從近三十年的社會扶貧實踐來看，其中定點扶貧和東西協(xié)作扶貧的成效最為顯著。截止到2012年底，參與定點扶貧的中央單位達(dá)到310個，比《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》實施階段增加76個，定點扶貧首次實現(xiàn)對592個重點縣的全覆蓋。中國各民主黨派中央及全國工商聯(lián)，積極發(fā)揮各自人力資源、資金動員、信息知識等方面的優(yōu)勢。
2．東西扶貧協(xié)作
自1996 年開始，中國政府作出部署，安排東部15個經(jīng)濟較發(fā)達(dá)省、市與西部11個省（區(qū)、市）開展東西扶貧協(xié)作工作。東西扶貧協(xié)作形式多樣，形成了政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支持為主的基本工作框架。從2003年到2010年，東部到西部掛職的干部2592人次，西部到東部掛職的干部3610人次；東部地區(qū)向西部地區(qū)提供政府援助資金44.4 億元人民幣、協(xié)作企業(yè)5684個，實際投資2497.6億元人民幣、社會捐助14.2億元人民幣，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才22.6萬人次、組織勞務(wù)輸出467.2萬人次。
3．軍隊和武警部隊扶貧
十年來，軍隊和武警部隊根據(jù)國家和駐地扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為，積極參與實施定點扶貧和整村推進扶貧，支援農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展捐資助學(xué)、科技服務(wù)和醫(yī)療幫扶等活動。據(jù)統(tǒng)計2001 至2010 年間，在全國47個扶貧開發(fā)工作重點縣，215個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1470個貧困村開展定點扶貧；建立扶貧聯(lián)系點2.6萬個，支援新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點2500個，幫助210萬貧困群眾拜托貧困。支援農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理等小型工程建設(shè)10 萬多個。為群眾找水打井1119 眼，植樹造林3561 萬多畝。建立科技示范點240 多個，扶持當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)7.3萬多項，開展勞動力培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)600多萬人次。援建中小學(xué)校1600 多所，資助貧困學(xué)生21 萬余名。對口幫扶西部地區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣縣級醫(yī)院130 所，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）衛(wèi)生院（室）1283 所。培訓(xùn)和幫帶醫(yī)務(wù)人員8.5 萬多名，捐贈醫(yī)療設(shè)備5900 多臺件），為貧困群眾義務(wù)巡診6100多萬人次。
4．各類人民團體、社會組織、民營企業(yè)和廣大公眾積極參與扶貧開發(fā)
針對特殊困難地區(qū)和群眾脫貧致富的要求，通過定點幫扶、結(jié)對幫扶、實施專項扶貧工程、參與具體扶貧活動等多種形式，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，援建基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展教育衛(wèi)生，改善生產(chǎn)生活條件，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各類組織有效動員有專業(yè)技術(shù)且致力于扶貧等公益事業(yè)的有識之士，積極開展幫助貧困群眾脫貧致富的志愿者活動。民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任，通過捐助資金、招聘勞力、建立產(chǎn)業(yè)和培訓(xùn)基地等多種方式參與扶貧開發(fā)。引人矚目的是，隨著我國社會建設(shè)不斷取得成就，社會組織在扶貧開發(fā)工作中扮演著越來越重要的角色。上世紀(jì)80 年代中期，已經(jīng)有一些社會組織活躍于反貧困的領(lǐng)域中，90 年代在“八七扶貧攻堅”的推動下，國內(nèi)外的非政府組織開展了廣泛而深入的扶貧活動，據(jù)統(tǒng)計，1993-2000 年間，社會組織所動員的資源約合人民幣500 億元，占社會扶貧資金投入總量的28%。新千年以來，各類社會組織通過直接的資源投放、經(jīng)驗分享、政策倡導(dǎo)等方式，積極推動著我國的反貧困事業(yè)發(fā)展。從《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)新進展白皮書》中對社會扶貧工作的介紹，可以看出，在過去的十余年間，中國的社會扶貧領(lǐng)域獲得了快速的發(fā)展，已經(jīng)成為拉動貧困地區(qū)發(fā)展和扶貧開發(fā)工作的重要引擎之一。然而，也必須承認(rèn)，社會扶貧領(lǐng)域的潛能釋放得還很不充分，在扶貧開發(fā)工作的新階段，需要通過持續(xù)的體制和機制創(chuàng)新，釋放社會扶貧領(lǐng)域的潛能。
