中國(guó)如何參與2015后發(fā)展議程
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2.國(guó)際層面
中國(guó)在《2015年后發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件》中指出，應(yīng)建立更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。充分發(fā)揮南北合作的主渠道作用，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)履行官方發(fā)展援助承諾，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的支持；南南合作是南北合作的有益補(bǔ)充，鼓勵(lì)和支持發(fā)展中國(guó)家本著互相尊重、平等互利的原則進(jìn)一步加強(qiáng)南南合作，逐步拓寬合作領(lǐng)域，提高合作質(zhì)量，在互利共贏的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)聯(lián)合自強(qiáng)；推動(dòng)私人部門、民間社會(huì)、慈善團(tuán)體等利益攸關(guān)方在國(guó)際發(fā)展合作中發(fā)揮更大作用，協(xié)同增效。
（1）盡力而為，量力而行，切實(shí)履行中國(guó)的國(guó)際責(zé)任
展望未來(lái)，全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程及相關(guān)問(wèn)題的解決需要中國(guó)的積極參與，而中國(guó)要實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展也需要世界的支持。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著中國(guó)國(guó)家實(shí)力的上升和國(guó)際影響力的日益擴(kuò)大，中國(guó)已經(jīng)成為全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵利益攸關(guān)者，國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任的呼聲也在不斷高漲。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)系列峰會(huì)上的諸多承諾已經(jīng)顯示，中國(guó)正積極主動(dòng)地承擔(dān)國(guó)際“共同的責(zé)任和義務(wù)”，而且可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)將在全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中承擔(dān)更多、更重要的“共同責(zé)任和義務(wù)”，為全人類更加美好的未來(lái)作出新的貢獻(xiàn)。然而不可否認(rèn)的是，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，尚不足以與發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)同等的“共同責(zé)任和義務(wù)”，因此中國(guó)在重視“共同的責(zé)任和義務(wù)”的同時(shí)，也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“有區(qū)別的責(zé)任”原則。中國(guó)要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的根本立場(chǎng)，承擔(dān)與其發(fā)展能力與發(fā)展階段相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，采取積極務(wù)實(shí)的態(tài)度，盡力而為、量力而行，適度參與國(guó)際環(huán)境與發(fā)展以及全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。
（2）堅(jiān)持南北合作的核心作用，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家盡快履行國(guó)際承諾
發(fā)達(dá)國(guó)家作為經(jīng)濟(jì)全球化的主要推動(dòng)者和受益者，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的環(huán)境和氣候問(wèn)題、貧困問(wèn)題等負(fù)有不可推卸的責(zé)任。為了保障充足的發(fā)展資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議程，必須發(fā)揮南北合作的主渠道作用。因此，中國(guó)需要聯(lián)合國(guó)際社會(huì)，督促發(fā)達(dá)國(guó)家盡快履行相應(yīng)的國(guó)際承諾。在官方發(fā)展援助方面，督促發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該及時(shí)、足額地提供占其國(guó)民生產(chǎn)總值GNI0.7%的國(guó)際發(fā)展援助，切實(shí)提供和增加發(fā)展援助，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤其是非洲地區(qū)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的支持力度；在發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，要求發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)摒棄各種形式的保護(hù)主義的原則和做法，盡快消除各種貿(mào)易壁壘和投資壁壘，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)開(kāi)放程度，切實(shí)推進(jìn)全球貿(mào)易自由化；在債務(wù)可持續(xù)方面，提醒發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)切實(shí)推進(jìn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)減免進(jìn)程，尤其要避免附加條件的債務(wù)減免；在推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)方面，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)建立健全向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓發(fā)展技術(shù)的機(jī)制，推動(dòng)并支持滿足發(fā)展中國(guó)家實(shí)際需求的科技研發(fā)、傳播和轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、知識(shí)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)援助等多種形式，加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展能力建設(shè)。在全球治理方面，深化國(guó)際治理體系改革，推動(dòng)落實(shí)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的舉措，增加發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。
（3）加強(qiáng)“南南合作”，將其作為南北合作的有益補(bǔ)充
中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，隨著國(guó)際發(fā)展合作規(guī)模的擴(kuò)大，中國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)必然加大，因而傳統(tǒng)的單方面的施受關(guān)系形式的合作模式并不適合中國(guó)，中國(guó)必須采取對(duì)外援助與自我發(fā)展相結(jié)合的合作方式，即“南南合作”這種互利共贏的方式。為了支持廣大發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2015后發(fā)展議程，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)系列峰會(huì)上做出了提供資金（如建立“南南合作”援助基金）和發(fā)展知識(shí)（如設(shè)立國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心）等多方面的援助承諾。這些承諾表明，在“南南合作”方面，中國(guó)已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，下一步需要做的就是切實(shí)履行這些承諾，確保實(shí)施的效率和效果。具體而言，與新興經(jīng)濟(jì)體之間，要加強(qiáng)合作，團(tuán)結(jié)互助，共謀發(fā)展。要代表廣大發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的談判和博弈，推動(dòng)形成有利于發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和國(guó)際機(jī)制，同時(shí)監(jiān)督和阻止發(fā)達(dá)國(guó)家借“和平與安全”、民主、人權(quán)等敏感問(wèn)題干涉他國(guó)內(nèi)政；利用已有的“南南合作”平臺(tái)，建立正式的、規(guī)范化的合作機(jī)制，如專門的專題討論會(huì)或高層論壇等。與其他發(fā)展中國(guó)家之間，向發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的發(fā)展援助和技術(shù)援助，幫助培養(yǎng)和提升其發(fā)展能力；將援助與對(duì)外貿(mào)易、投資相結(jié)合，以促進(jìn)其他發(fā)展中國(guó)家的出口和FDI，以最終推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；加大與這些國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流和共享，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展；考慮與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織合作，利用三方合作的形式加強(qiáng)與其他發(fā)展中國(guó)家的合作。
（4）推動(dòng)構(gòu)建新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系
發(fā)達(dá)國(guó)家資金充足且在可持續(xù)發(fā)展方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，新興經(jīng)濟(jì)體更加了解廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需求，而多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)在發(fā)展知識(shí)和慣例方面尤為擅長(zhǎng)，因此，中國(guó)可以“南南合作”為基礎(chǔ)，并利用G20、世界銀行等發(fā)展合作平臺(tái)，進(jìn)一步建立和加強(qiáng)與國(guó)際組織、發(fā)達(dá)國(guó)家之間的三方合作，逐步提高“南南合作”的國(guó)際地位，同時(shí)吸引私人部門、社會(huì)團(tuán)體等非政府部門共同參與國(guó)際發(fā)展合作，最終推動(dòng)構(gòu)建囊括發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、多邊發(fā)展組織以及私人部門、社會(huì)團(tuán)體等各種貢獻(xiàn)主體的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，共同推進(jìn)2015后發(fā)展議程。多元主體的參與不僅可以擴(kuò)大資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而且可以確保發(fā)展合作的透明、高效，降低協(xié)調(diào)成本。
此外，中國(guó)應(yīng)大力支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)建立行之有效的全球發(fā)展政策協(xié)調(diào)機(jī)制，將發(fā)展更有效地納入全球宏觀政策協(xié)調(diào)的范疇；同時(shí)，推動(dòng)建立國(guó)際、區(qū)域、國(guó)內(nèi)等各個(gè)層面的監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)審議官方發(fā)展援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等承諾的落實(shí)情況。為了確保可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的監(jiān)督和評(píng)估，還應(yīng)幫助發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量和及時(shí)性等等。
作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持和平發(fā)展合作共贏，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系。不僅造福中國(guó)人民，而且造福世界人民。面向未來(lái)，中國(guó)政府將堅(jiān)持從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，將落實(shí)2015后發(fā)展議程與本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，與世界各國(guó)攜手并肩，為打造人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)各國(guó)人民的美好夢(mèng)想而不懈努力。
（作者：黃梅波 廈門大學(xué)）
