2014年嘉峪關市政府工作報告(全文)
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2014年主要工作
2014年是貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是落實市第十次黨代會精神、實施“十二五”規劃的攻堅之年。市政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會，省委十二屆六次全委會及全省經濟工作和城鎮化工作會議精神，按照市委十屆四次全委擴大會議的決策部署，緊緊圍繞率先建成全面小康社會的奮斗目標，堅持穩中求進的工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域，更加注重激發市場活力，更加注重轉方式調結構，更加注重加強基本公共服務體系建設，更加注重改善民生，不斷提高經濟發展質量和效益，著力促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長12.5%，市級財政收入增長13.5%，城鎮居民人均可支配收入增長13%，農村居民人均純收入增長13.5%，全社會固定資產投資增長30%，規模以上工業增加值增長14.5%，社會消費品零售總額增長14%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內，單位生產總值能耗和主要污染物排放完成省上下達的控制指標。
上述目標是在綜合分析經濟形勢和改革發展任務，統籌考慮穩增長、抓改革、促調整、惠民生、防風險等各方面因素的基礎上提出的。核心目的就是要把經濟增長保持在合理的區間內，更加注重提升經濟發展的質量和效益，更好地推進結構調整、保障和改善民生、促進社會和諧穩定，為實現全市經濟社會持續健康發展奠定堅實基礎。經濟增速較上年雖有所下調，但我們加快發展的決心不會改變，轉型跨越的措施不會松勁，爭先進位的奮斗不會停歇。我們將切實轉變發展觀念，緊緊搶抓發展機遇，牢牢把握工作主動權，努力做到穩中有為、穩中提質、穩中增效，切實增強發展的協調性、均衡性和可持續性。
圍繞順利實現上述奮斗目標，著重抓好以下幾個方面的工作：
一、突出產業結構調整，促進經濟轉型升級
堅持把結構調整作為推動轉型跨越的攻堅重點，深入推進“3341”項目工程，著力優化投資結構，提高投資效益。抓住用好“絲綢之路經濟帶”、老工業基地調整改造、華夏文明傳承創新區和國家生態安全屏障綜合試驗區等戰略平臺，將我市的功能定位、產業發展規劃和基礎設施建設融入全省戰略布局，謀劃、實施、建成一批重大項目，為全市經濟社會發展提供有力支撐。進一步強化服務保障，提高審批審查效率，扎實推進項目建設。深入開展政銀企對接活動，持續加大信貸投入力度，繼續擴大直接融資，鼓勵社會資本投資項目建設。加快推進招商引資項目落地實施，努力提高項目履約率和資金到位率。
堅持用高新技術改造提升傳統優勢產業和培育戰略性新興產業雙輪驅動，推進工業結構調整。加快我市省級清潔能源及冶金有色新材料循環經濟基地建設，全力支持酒鋼公司循環經濟和結構調整、嘉北新區煤電鋁一體化、煤炭分質利用等重點項目建設，推進廣銀有色冶金新材料加工二期、索通預焙陽極二期、中威斯高精冶金新材料加工、嘉西光伏產業園光伏電站、110千伏匯集升壓站及送出工程等重點項目，著力構建 “冶金-循環經濟-裝備制造”和“光伏發電-電解鋁-鋁制品加工”兩條千億級產業鏈。大力實施創新驅動戰略，推動各類創新要素向企業項目聚集。繼續完善經濟技術開發區道路、管網、綠化等基礎設施，增強承接產業轉移能力。
全力推動文化、旅游等第三產業發展提速、比重提高、水平提升。繼續抓好世界文化遺產保護與展示工程、華強文化科技產業基地、絲綢之路非物質文化遺產古鎮、觀禮古鎮、七一冰川、戈壁大峽谷地質公園、草湖國家濕地公園、華夏龍園、“長城邊關第一鎮·絲路印象”等文化旅游重點項目建設，鞏固提升全國旅游標準化試點成果，加快嘉峪關大景區規劃建設，打造特色文化產業集群。辦好鐵人三項世界杯賽，加大城市對外宣傳力度，促進文化旅游深度融合。全面落實國家深化流通體制改革、支持現代服務業發展的政策措施，推進天誠國際購物中心、華城富力城市綜合體、恒基美居文化廣場和五一商城、雄關賓館改造等重點商貿項目建設，努力打造新華路核心商貿聚集區。加快編制城市商業網點規劃，推動社區便民商業網點建設改造，進一步完善城鄉市場體系，滿足居民消費需求。
二、堅持走新型城鎮化道路，努力建設生態宜居美麗雄關
堅持以人為本，立足市情，推進以人為核心的城鎮化。進一步完善城鄉總體規劃，科學布局生態、生產、生活功能分區，優化城市發展空間，合理限定城市規模邊界，切實提高城鎮建設用地集約化程度。堅持一張藍圖繪到底，維護規劃的嚴肅性和權威性。保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈。科學制定新的戶籍管理辦法，有序引導增量人口落戶，促進穩定就業和生活的常住人口實現市民化，讓所有在嘉峪關工作生活的建設者享受城市發展成果。
強化城市建設管理，提升居民生活質量。加快推進南市區基礎設施配套工程，穩步實施建成區道路、停車場、給排水、供熱、供氣等基礎設施建設，逐步改善老城區居民小區環境，協調各方力量加快推動棚戶區改造，鼓勵社會資本參與城市公共設施投資運營。完成嘉金公路建設和黑鷹山戰備公路改建工程，積極推進312國道繞城道路和省道215線提級改造項目，建成蘭新鐵路第二雙線嘉峪關南火車站及站前廣場，積極推動嘉峪關機場改擴建，加快建設區域大交通格局。開展物業管理年活動，不斷理順管理體制，規范行業行為。推進道路交通秩序和市場、市容環境綜合整治，改善群眾生活環境。切實加強市民文明素質教育和思想道德建設，扎實開展群眾性精神文明創建活動，積極推進無煙機關建設，努力爭創全國文明城市。深入推進“智慧雄關”和全國信息消費試點城市建設，充分運用“數字嘉峪關地理空間框架”成果，提升城市管理精細化、信息化水平。
堅持規劃、政策、產業、環境并重，加快城鄉一體化建設進程。修訂農村新型社區規劃，按照產居分開、人畜分離的原則，科學布局住宅、生產、養殖區域。啟動安遠溝城鎮化試點工程。落實各項強農惠農政策，深入推進城鄉社會保障政策統籌銜接，積極穩妥推進農村土地承包經營權流轉，探索建立宅基地退出和補償機制。把城鎮化與育產業、促就業緊密結合起來，引導和鼓勵農村居民從事非農產業，發展具有田園特色的旅游觀光和休閑度假產業。加快正大現代農業合作示范項目建設進度。推進產業化種植基地和標準化特色養殖小區建設，發展壯大農村專業合作組織，千方百計促進農村居民持續增收。健全運行保障機制，確保農村道路、環衛、照明等基礎設施正常運轉。
堅持生態優先，以更大的決心和力度推進生態宜居城市建設。修訂完善城鄉生態建設總體規劃，推進城鄉生態一體化進程。重點實施新華路、和誠路、迎賓路、雍和街區等道路、小區的綠化改造提升工程，抓好城鄉生態防護林建設，不斷提高園林化、景觀化水平。支持酒鋼集團公司國家級循環經濟試點工作，狠抓企業節能降耗，堅決淘汰落后產能，全面促進資源節約和綜合利用。強化環境污染綜合治理，抓好重點企業污染物減排工作，嚴格控制污染物排放總量，努力建設美麗雄關。
三、著力保障和改善民生，推動社會事業均衡發展
堅持民生優先，進一步優化財政支出結構，壓縮公共服務支出，把更多的財力用于保障和改善民生。深入實施全民創業工程，年內新增就業7500人以上，城鎮登記失業率控制在2.7%以內。推進各類用人單位參加工傷保險和生育保險，按照省上統一部署全面推開城鄉居民大病保險，進一步鞏固提升城鄉居民養老保險和醫療保險保障水平，參保率鞏固在95%以上。進一步完善住房保障和供應體系，加快城鄉保障性住房建設，努力改善困難群眾住房條件。全面落實各項社會救助制度，高度重視困難職工、老年人、殘疾人、重大疾病患者等特殊困難群體的生活，支持慈善公益事業加快發展。
大力實施教育、醫療、文化等惠民工程。實施市第三、第四幼兒園加固改造及擴建工程，建成市酒鋼三中新校區、市四中綜合教學樓，進一步改善辦學條件，推進義務教育均衡發展。深化醫藥衛生體制改革，優化調整全市各類綜合醫院布局，建成市計劃生育服務中心，加快培養社區衛生服務中心全科醫生隊伍，構建綜合醫院、基層醫療機構和流動上門就診相結合的醫療服務體系。提高重點傳染病防控和突發公共衛生事件應急處置能力，做好國家衛生城市第二次復審工作。加快推進社區文化體育活動場地和鄉村舞臺建設，讓文藝精品進社區、近市民。
全力推進平安中國示范區建設。繼續加強網格化管理和社會化服務，創新立體化社會治安防控體系，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動。完善“12345”民生服務熱線、民情流水線和社會治理服務綜合信息平臺功能，加強以“三大中心”為依托的新型治理服務體系建設。創新社會矛盾預防化解機制，健全重大決策社會穩定風險評估制度，深入開展律師進社區活動，及時化解各類矛盾糾紛。管好用好價格調控基金，加強價格監管和“菜籃子”工程建設，確保市場供應與物價水平持續穩定。加大設施設備投入，健全食品安全源頭治理和長效監管機制，全力保障食品藥品安全。進一步強化安全生產責任體系建設，扎實開展應急救援演練，認真做好安全預防控制，堅決遏制重特大安全事故發生，確保安全生產主要指標不突破控制紅線。
2014年，重點辦好以下惠民實事：（1）實行全市所有殘疾人免費乘坐公交車，為重度殘疾人發放護理補貼，對200戶重度殘疾人家庭進行無障礙設施改造。（2）完善居家養老服務平臺建設，實現居家老人上門醫療服務城鄉全覆蓋。（3）完成市二中、新城中學、新城鎮中心小學教學樓加固改造，啟動建設明珠學校初中部。（4）強化社區服務功能，新建改造6個城鄉標準化社區，配套建設3個農超對接超市，建成9個體育健身場地。（5）改善舊城區人居環境，對蘭新、昌明居民小區進行環境綜合改造。（6）實施廣電網絡雙向改造一期工程，完成有線電視用戶改造5萬戶。（7）在新老城區建設公共衛生間10座，并免費開放。
四、全面推進體制機制創新，不斷開創改革開放新局面
深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照中央、省委、市委關于全面深化改革的安排部署，抓好各項改革措施的細化落實，為全市經濟社會發展提供強大動力和體制保障。深化經濟體制改革，著力推進國有資產和國有企業管理體制改革，大力發展混合所有制經濟，加強國有資產管理，保障職工權益。全面落實國家宏觀調控政策，深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。堅決破除非公經濟行業準入的各種障礙，全力支持非公經濟加快發展。深入推進財稅、城鄉一體化、社會事業、社會治理等方面體制機制改革，最大限度激發發展活力。
加快轉變政府職能，強化公共服務、市場監管、社會治理、環境保護等職責。深化行政審批制度改革，進一步劃清政府與市場的邊界，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出做好“接、放、管”，接好中央、省上下放的審批事項，放出該放的權力，管好該管的事情。對保留的行政審批事項進一步進行規范，統一納入政務服務中心集中辦理，簡化審批環節，提高審批效率。穩步推進政府機構改革，嚴格控制機構編制，確保財政供養人員只減不增。有序推進事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度。完成衛生和計生機構整合工作。
牢牢抓住共建“絲綢之路經濟帶”的歷史性機遇，進一步拓展同周邊地區和中亞、西亞國家的經濟合作，加快向西開放步伐。積極推動設立嘉酒哈循環經濟及能源綜合利用合作示范區，加快推進航空口岸開放和嘉峪關保稅物流中心建設，規劃建設嘉峪關國際港務區。積極承接東部地區產業轉移，推進大項目招商、產業鏈招商，著力引進一批符合國家產業政策、科技含量高、投資強度大的大項目、好項目。
五、扎實推進作風建設，努力建設為民務實清廉政府
堅持依法行政，建設法治政府。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，虛心接受輿論監督和群眾監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。深入推進政務公開和政府信息公開，健全重大決策社會公示和聽證制度，主動聽取各方面意見，不斷改進政府工作。嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，切實規范執法行為，加強執法監督，讓權力在陽光下運行。
堅持改進作風，建設服務政府。牢固樹立為民服務理念，繼續加大軟環境整治力度，進一步提高辦事效率，增強為企業、為基層、為群眾服務的能力和水平，凝聚各方面力量，努力創造風清氣正、公正開放的發展環境。大力弘揚開拓創新、務實高效的工作作風，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，狠抓各項工作落實，不斷提高政府的執行力和公信力。
堅持清正廉明，建設廉潔政府。嚴格執行中央、省委、市委作風建設各項規定，切實改進會風文風，樹立良好政風。繼續推進辦公用房和公務用車清理，在全市所有預算單位開展預決算及“三公經費”公開工作。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強廉政風險防控，進一步健全政府重點投資項目監管和全程跟蹤審計制度，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
堅持群眾路線，建設民生政府。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決糾正“四風”問題，從人民群眾最期盼的事情做起，從人民群眾最不滿意的地方改起。牢固樹立群眾觀點，時刻牢記群眾想的就是我們要干的、群眾的難點和熱點就是我們工作的重點，盡心竭力辦實事、解難題，用我們的辛苦指數換取老百姓的幸福指數，努力建設對人民負責、為人民造福、讓人民滿意的政府。
各位代表，改革創新任重道遠，新的征程催人奮進。人民群眾對美好生活的新期待，始終是我們堅持不懈的奮斗目標。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，銳意進取、埋頭苦干，為率先實現經濟社會轉型跨越發展，建設幸福美好嘉峪關而努力奮斗！