2014年嘉峪關市政府工作報告(全文)
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——2014年1月19日在嘉峪關市第九屆人民代表大會第三次會議上
嘉峪關市市長 柳鵬
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。
2013年工作回顧
過去的一年，面對嚴峻的經濟形勢，市政府在省委、省政府和市委的堅強領導下，認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，牢牢把握科學發展主題，加快轉變經濟發展方式，堅持穩中求進、好中求快的總基調，攻堅克難、奮力拼搏，較好地完成了市九屆人大二次會議確定的主要目標任務，經濟社會呈現平穩較快發展的良好局面。預計完成生產總值239.3億元，增長18%（同口徑比）；地區性財政收入40.3億元，增長10.2%；市級財政收入18.3億元，增長21%；社會消費品零售總額38億元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入25530元，增長16%；農村居民人均純收入12800元，增長16.5%；居民消費價格總水平漲幅控制在了3%以內。
一年來，我們始終堅持把項目建設作為推動轉型跨越的主攻方向，發展的質量和效益有了新的提升
突出地企聯動，強化要素保障，優化服務機制，全力推進“3341”項目工程。實施的224個項目中，百億元以上項目2個，20億元以上項目7個，10億元以上項目17個。酒鋼嘉酒風電基地載能特色鋁合金節能技改2×45萬噸電解鋁項目建成投產，嘉西光伏產業園建成和在建光伏電站總裝機突破100萬千瓦，華強文化科技產業基地主體工程完成60%。全社會預計完成固定資產投資140億元，增長50.1%。
深入實施工業強市戰略，工業經濟在克服困難中繼續保持較快增長，實現增加值174億元，增長20%。酒鋼循環經濟和結構調整、煤電鋁一體化等重點項目順利實施。廣銀鋁業有色冶金新材料一期、索通公司預焙陽極一期、宏達公司新型干法水泥、大友公司硬質炭黑等17個重點項目全部達產達標，中威斯高精冶金新材料加工項目開工建設。科技創新能力不斷加強，實施重點技術應用項目30多項，全社會研發經費占GDP比重達到2%。經濟技術開發區承載能力不斷提升，經濟總量躍居全省省級開發區首位。
加快發展第三產業，促進文化旅游商貿融合發展，城市休閑消費功能不斷增強。嘉峪關世界文化遺產保護與展示工程順利推進，長城本體保護、關城修繕等重點項目已完成工程量的70%。第九屆國際鐵人三項賽順利舉辦，大型音舞詩畫情景劇《天下雄關》在嘉峪關大劇院成功首演。積極引導扶持社會資本發展文化旅游產業，相繼建成了雄關冰雪文化產業園、雄關博物館等民營文化旅游項目。旅游標準化試點工作取得階段性成果。東方百盛購物中心投入運營，天誠國際購物中心、華城富力城市綜合體等大型商貿項目啟動實施。全年旅游人數達到366.8萬人次，增長30.3%；實現收入23.4億元，增長44.6%。第三產業預計實現增加值53億元，增長15%，占GDP比重較上年提高5.3個百分點，其中文化產業增加值2.9億元，增長36.1%。
堅持以工促農、以城帶鄉，農業產業化水平有了新提升。正大現代農業合作示范項目和標準化養殖小區建設加快推進，農村專業合作社不斷壯大。“聯村聯戶、為民富民”行動扎實開展，幫助農村居民辦實事400余件，確定合作項目220項。預計完成農業增加值4.3億元，增長9%。
一年來，我們始終堅持生態立市戰略，人居環境進一步改善
堅持規劃建綠、戈壁造綠、見縫插綠，完成了關城景區、工業園區、城市周邊及道路兩側園林景觀等綠化工程，實施了討賴河生態治理四期項目，啟動了華夏龍園建設，全年新增綠地201.7公頃，建成區綠化覆蓋率達到37.5%。深入開展大氣、粉塵、噪聲等環境污染整治專項行動，在全省率先建成PM2.5、臭氧和一氧化碳等大氣污染物自動監測系統，各項污染物排放指標控制在國家確定的目標范圍內。嚴格抓好節能降耗，單位生產總值能耗降幅達到4.46%，單位工業增加值用水量降幅達到5%，完成了省政府下達的指標任務。
著力抓好基礎設施建設，城市功能更趨完善。編制實施了城市風貌和色彩規劃，在建筑中融入歷史文化元素，地域特色不斷彰顯。舊城區道路、管網、綠化、亮化等基礎設施改造提升力度加大。南市區基礎設施配套工程和華電、東興等企業生活基地建設加快推進。城鄉一體化建設扎實開展，農村文化、體育、環衛等公共服務設施不斷完善，新農村社區試點建設方案編制工作進展順利，公共服務向農村延伸取得新的進展。
不斷加大交通設施建設力度，區域通行能力進一步提升。嘉金公路建設加快推進，西溝礦公路和連霍高速嘉峪關收費站改擴建工程順利竣工。蘭新鐵路第二雙線嘉峪關段、嘉峪關南站及站前廣場項目進展順利。新開通了至重慶、廣州、昆明、銀川、烏魯木齊等城市的航線，進出港航線達到14條，通航城市達到12個，旅客吞吐量突破35萬人次，同比增長29.6%，躍居全省各機場第二位。
一年來，我們始終堅持把保障民生作為政府工作的重中之重，公共服務體系更加完善
堅持財政投入持續向民生領域傾斜，民生支出占財政支出的71%。高度重視社會保障工作，養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險保障水平穩步提升。城鎮新增就業7100人，登記失業率控制在了2.7%以內。不斷加大保障性安居工程建設力度，新建各類保障性住房1700套，完成棚戶區改造190套。扎實推進社會救助、社會福利、慈善等工作，殘疾人、重大疾病患者等特殊困難群體的生活條件得到了進一步改善。居家養老受益老人達到1.7萬人，日均服務超過1300人次。加大公共交通投入，新增公交車14輛、校車6輛，城市公交線路累計達到11條，群眾出行更加方便。各級各類教育快速發展，義務教育鞏固率達到99%，高中階段毛入學率達到94%，高考錄取率達到90.4%。醫藥衛生服務體系進一步健全，重點傳染病防控成效明顯，居民家庭健康檔案基本建立，衛生信息化建設水平大幅提升。新農合參合率達到98.8%。社區文化休閑設施進一步完善，群眾性文化體育活動深入開展，成功創建全國全民健身示范城市。全國文明城市創建工作取得階段性成果。
立足全市人民所想所盼，全面完成了12件惠民實事。（1）實現了60歲以上老人免費乘坐公交車，惠及3.1萬老人。（2）對陽光、昌盛、朝暉3個居民小區進行了綜合改造，改善了居民生活環境。（3）市酒鋼三中新校區、市四中綜合教學樓主體工程完工；市一中、六中綜合教學樓和5所學校操場改造、7所農村中小學食堂建設全部竣工投入使用。（4）市中醫院改造工程和新城鎮、文殊鎮衛生院建設項目順利完成；婦幼保健院二期工程主體完工；市第一人民醫院遷建及兒童病區建設完成各項前期工作；為全市所有參合農村居民進行了免費體檢。（5）開展了居家養老日間護理上門服務，免費接送就醫和上門醫療服務達到1100人次。（6）建成了公共自行車租賃系統，配備自行車150輛，設置服務點8個，實現了通借通還。（7）新建了3臺智能圖書借閱機和10個電子閱報欄，方便了群眾學習閱讀。（8）完成了農村中心敬老院、兒童福利院、社會福利院三院聯建及殘疾人康復托養中心建設。（9）新建、改造了13個城鄉標準化社區服務中心，全市標準化社區服務中心達到了20個。（10）建成了10家農超對接平價店和25戶市級食品安全示范店，為周邊居民生活提供了便利。（11）新建了公共衛生間10座并全部免費開放，在方便群眾的同時提升了旅游城市形象。（12）建成了市政務服務中心和公共資源交易中心，實現了集便民服務、行政審批、公共資源交易和電子監察四位一體的一廳式辦公和一站式服務。
全面深化社會治理，平安嘉峪關建設有序推進。全年刑事案件發案率同比下降23.5%。在全省率先實施了律師進社區服務活動，面向基層和群眾的法律服務不斷加強。集中排查和化解矛盾糾紛，群眾反映的合理訴求得到有效解決。整治環境衛生，加強和改進物業管理，開展寵物飼養專項治理，維護了公共環境衛生和秩序，城市管理效能進一步提升。高度重視安全生產，集中開展安全生產大檢查，修訂完善了各領域應急預案，定期開展防震減災應急演練，安全形勢持續穩定。不斷加強對食品安全、藥品安全、物價等市場監管，有力地維護了市場秩序，社會保持和諧穩定。
一年來，我們始終堅持推進改革開放，經濟社會發展活力不斷增強
緊緊圍繞經濟社會發展中的體制性問題，不斷深化改革，在一些重點領域和關鍵環節取得新的突破。搭建了文化旅游、水文化、經濟開發區、城市基礎設施投資開發、農業發展等五大平臺，通過盤活存量資產融資近30億元。深入開展政銀企融資對接活動，不斷擴大信貸投放總量，全市銀行業金融機構各項貸款余額達到353.2億元，增長18.6%。完成了工商、質監、食品藥品監督管理體制改革，監管和服務效能進一步提升。全面落實促進非公經濟發展的各項政策措施，非公經濟完成增加值43億元，增長20%。文化、水利、財稅、城鄉戶籍制度等改革加快推進，發展活力不斷增強。
立足區位和發展優勢擴大開放，內引外聯取得積極成效。支持酒鋼公司啟動與新疆廣匯能源合作建設煤炭分質利用項目。與張掖聯合開發七一冰川、文殊寺等旅游資源取得重要進展。航空口岸開放和保稅物流中心申報工作正式啟動。招商引資取得重大突破，成功引進深圳華強、正大集團、中國文化傳媒、浙江正泰等知名企業在我市投資興業。招商引資省外到位資金103億元，同比增長119.3%。
一年來，我們始終堅持把提升行政效能作為政府自身建設的關鍵環節，作風建設取得明顯成效
堅持依法行政，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會公眾監督。全年共辦理市人大代表意見建議75件、政協提案和建議101件。堅持科學民主決策，認真執行重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證制度，政務公開和政府信息公開深入推進。強化行政執法監督，行政權力運行更加規范。認真辦好“12345”民生服務熱線，堅持“市長接待日”制度，解決了一批涉及群眾利益的熱點難點問題。
不斷創新服務方式，深化效能風暴行動，取消行政許可、審批項目61項，審核并向社會公示收費項目434個。將所有公共資源交易業務和行政審批事項納入政務服務中心統一辦理，規范了交易行為，提高了辦事效率，審批時限平均壓縮45%。對政府投資項目全部實行“代建制”管理，提高了項目建設的專業化水平和投資效益。
認真貫徹落實中央“八項規定”、省委“雙十條規定”和市委“七項規定”，開展了辦公用房、公務用車清理和會員卡清退工作，堅決遏制奢侈浪費和公款送節禮等不正之風，文風會風和政風行風進一步好轉，“三公經費”開支較上年壓縮39%，全部用于民生支出。嚴格落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展廉政風險防控，強化行政監察和審計監督，從源頭上遏制了違紀、違法案件的發生，維護了為民、務實、清廉的政府形象。
此外，糧食、供銷、電力、郵政、通信、人防、統計、檔案、地方志、氣象、地震、民族宗教、外事僑務、科普、國防教育、普法、人口與計劃生育、婦女兒童等工作也都取得新的進展。
各位代表，過去的一年極不平凡，取得的成績來之不易。這是省委、省政府親切關懷，市委堅強領導，市人大、市政協監督支持，嘉峪關軍分區、酒鋼集團公司、中核四○四有限公司及駐嘉各單位共同努力，全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體、社會各界人士和離退休老同志，向駐嘉部隊、武警消防官兵、駐嘉各單位表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題，主要表現在：三次產業結構不協調，第三產業比重偏低，經濟結構調整任務依然艱巨；生產要素和資源環境約束趨緊，節能減排和環境保護壓力進一步加大；部分民生問題的解決與群眾的要求還有差距，社會服務和治理體制還需要進一步創新；少數政府部門工作人員作風不實、效率不高、開拓創新意識不強等問題還不同程度存在。這些問題，既是制約我市當前經濟社會發展的難點，也是我們做好下一步工作的重點，我們將高度重視并采取有效措施，認真加以解決。