2014年咸陽市政府工作報告(全文)
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三、2014年工作重點
（一）大力發展現代農業，促進農民穩定增收。認真貫徹中央一號文件精神，以促進農民增收為核心，創新農業生產經營體系，加快推進傳統農業向優質高效、生態觀光農業轉變，努力實現農業強、農民富、農村美。
堅持抓基地、增效益。實施糧食高產創建、果業提質增效、畜牧規模擴張、蔬菜設施栽培等十大工程，加快500萬頭PIC生豬基地和糧區30萬頭高產奶牛、城郊千萬只肉雞等項目建設，新建省市級現代農業園區30個，發展優質出口蘋果25萬畝、設施蔬菜3萬畝。加強耕地保護，改造中低產田，確保糧食播種面積590萬畝以上，總產保持在180萬噸。
堅持抓銷售、創品牌。完善農產品銷售網絡，實施批發市場信息化提升工程，壯大農民經紀人隊伍，推進農超對接，拓展網上交易。制定農業品牌培育計劃，提升咸陽蘋果、蔬菜、手織布影響力。
堅持抓龍頭、促增收。健全農業社會化服務體系，促進農民專業合作經營組織規范發展，建成市級百佳示范社30家。培育引進龍頭企業，支持雙匯、溫氏、雨潤等企業發展，帶動家庭農場、專業大戶等發展壯大。深化咸·楊農業產業一體化合作，加大科技推廣力度，提高農業綜合效益。推廣袁家村、馬嵬驛發展模式，帶動鄉村旅游發展，打造大西安休閑避暑的后花園。
堅持抓管理、保質量。注重源頭管理，將農產品質量安全納入縣鎮政府績效考核范圍，加強農產品質量安全監管檢測機構建設，創建省市級農業標準化示范區15個，建立“從田間到餐桌”的食品安全保障體系，確保廣大人民群眾吃得好、吃得安全。
堅持抓基礎、強保障。加快農業機械化示范區建設，提升農業機械化水平。創新土地經營權流轉管理服務方式，發展適度規模經營。實施羊毛灣水庫供水、亭口水庫、紅巖河水庫、張家山泉群開發等工程，做好東莊水庫、引漢濟渭保障服務工作，發展節水灌溉16萬畝，治理水土流失450平方公里，提高農業抗御自然災害的能力。
（二）強化工業主導，加快轉型升級步伐。堅持把工業作為穩增長、調結構的主戰場，著力在優化布局、壯大支柱、提升效益上下功夫，不斷增強工業經濟競爭力。
以穩產促銷為重點確保工業持續增長。強化運行調節和要素保障，足額落實工業發展基金，繼續開展“送政策、送服務、送支持、送信心”活動，認真解決煤炭、水泥等行業產品銷售問題，以銷促產、以銷穩產。
以“1113”工程為抓手提升整體實力。列支3000萬元貸款貼息支持100個擴能技改項目，加大對100戶成長型企業扶持力度，推動100個重點工業項目早日建成投產，確保30戶大企業大集團實現工業總產值1000億元。
以園區建設為載體推動聚集發展。嚴格落實支持高新區發展意見，促進高端產業和創新要素向高新區聚集，打造支撐區域發展增長極。制定信息產業規劃，支持中電彩虹集團加快發展，圍繞三星閃存芯片項目發展配套產業，振興電子信息產業。加快新興紡織工業園建設，推進紡織企業退城入園，發展下游配套產業，促進紡織產業轉型升級。規劃建設清潔能源基地項目，帶動石油煉化、煤化工產業聚集發展。加快醫藥產業園建設，促進醫藥產業集群化發展。規劃建設汽車產業園，積極對接上汽集團、華晨集團，培育發展汽車整車生產及配套產業，壯大裝備制造業。加快新能源產業園建設，著力培育新的增長點。
以民營經濟為支撐壯大市場主體。實施重點民營企業培育工程，制定民營企業進入特許經營領域具體辦法，鼓勵民間資本進入交通、能源、金融、市政、醫療衛生、公共服務等行業，支持民營企業通過參股、購買、租賃等形式參與國企改制和經營。列支3000萬元扶持中小企業發展，設立1000萬元中小企業信貸風險補償金，鼓勵組建融資互助合作組織，推動企業在多層次資本市場直接融資，支持民營企業做大做強。
以科技創新為龍頭加快“兩化”融合。圍繞創建國家創新型試點城市，實施“12351”工程，加快陜西科技資源中心咸陽分中心建設，促進院企、校企合作，深化科技與金融結合試點，不斷提升科技支撐引領作用。深化工業化、信息化“兩化”融合，培育典型示范企業50戶。實施“質量強市”戰略，支持企業爭創名牌。
（三）壯大現代服務業，釋放內需拉動作用。全力推進振興服務業三年行動計劃，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。
大力發展生產性服務業。依托區位優勢，規劃建設電子商務產業園，積極招引大型物聯網企業、知名電子商務龍頭企業，加快天士力（陜西）醫藥物流中心、空港國際物聯城等項目建設。實施寬帶咸陽戰略，加快4G網絡建設，推進寬帶下鄉、光網入戶，擴大信息消費。培育壯大科技咨詢、商務會展、金融服務等產業，提升生產性服務業專業化水平。
著力打造文化、旅游、養生三大特色品牌。培育文化市場主體，加快文化產業孵化基地建設，推進文化與旅游、金融、科技融合發展。全力抓好高科技歷史文化產業園、乾陵唐文化大景區等項目建設，支持紅色旅游、生態旅游加快發展，打造一批鄉村旅游名鎮名村。培育壯大養生保健、休閑養老等健康產業，提升中國第一帝都、中華養生名城的美譽度和吸引力。
不斷擴大城鄉消費。以建設大西安商貿副中心為目標，加快紅星美凱龍咸陽店、五洲國際·西北商貿博覽城等項目進度，推進中央商務區、商業功能區和特色商業街區建設，著力發展一批商貿示范縣和商貿重鎮，打造便民消費圈，活躍城鄉消費。
（四）強化投資拉動，著力增強發展后勁。繼續堅持戰略招商、項目帶動，以投資結構優化提升經濟增長效益。
狠抓重點項目建設。今年150個重點項目總投資4523.5億元，年度投資689億元。嚴格落實“五個一”工作機制，建立健全準入退出、效益評估以及定期協調會議制度，做好正泰智能電氣西北產業園等項目前期工作，加快180萬噸煤制甲醇、現代農機裝備制造產業園等項目建設。
提升招商引資效益。建立重大產業項目前期策劃及前置評估制度，充實重大產業項目庫。繼續實行“一套班子外出抓招商、一套班子在家抓落實”機制，緊盯世界500強、央企、民營100強，有效開展點對點招商、產業鏈招商、委托中介招商。堅持招商委員會會議制度，強化服務保障，確保招商引資到位資金突破750億元。
優化投資發展環境。推進集約節約用地，設定土地投資強度，清理低效閑置土地，深化城鄉建設用地增減掛鉤試點，提高土地利用效益。繼續開展優化環境“三項整治”活動，依法嚴肅查處干擾項目建設和企業生產的不法行為，讓企業和投資者安心、放心、專心發展。
（五）堅持區域聯動，打造開放開發新高地。抓住國家擴大內陸地區對外開放的機遇，發揮承東啟西的區位優勢，以主動融入大西安為突破口，進一步提升經濟外向度。
全力共建大西安。加強與西安在規劃、基礎設施等方面的對接，加快西咸北環線工程建設，力爭地鐵一號線二期工程早日開工。深化兩市在產業發展、環境治理等方面的合作，著力建設大西安制造業配套基地、能源建材基地、科技成果轉化基地、生產性服務業基地和農副產品供應基地。全力服務西咸新區建設，做好50個重點項目征地拆遷工作，支持灃西新城信息產業園、涇河新城中國鋰產業園、空港新城綜合保稅區以及秦漢新城有色光電項目建設，實現一體共贏發展。
積極參與絲綢之路經濟帶建設。加強與絲綢之路沿線城市在能源轉化、食品、紡織、旅游等領域的合作，支持企業拓展中亞市場，打造東部產品中轉西進和西部地區、中亞國家資源深度轉化的黃金通道。做好絲綢之路申遺工作，加快建設秦漢文化交流展示基地。建設涇陽茯茶古鎮，打造西部茯茶加工貿易中心。
大力發展縣域經濟。優化縣域產業布局，提升縣域工業集中區建設水平，著力打造咸興武高新技術和裝備制造、彬長旬能化、乾禮涇現代建材、興禮涇三食品等工業板塊，支持秦都、渭城壯大城市經濟，鼓勵永壽、淳化建設綠色食品生產基地。深化爭先進位活動，激發縣域經濟發展活力。
（六）加快城鎮化進程，促進城鄉一體發展。堅持“以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承”原則，積極穩妥推進新型城鎮化。
優化城鄉規劃布局。按照“一核三帶多點”空間布局，加快編制中心城市總體規劃，完善城鎮群、縣域及村鎮規劃，引導城鎮合理分工、功能互補，促進產城融合發展。加快北塬新城核心板塊開發建設，推進中心城市與高新區、紡織工業園基礎設施對接，優化城市生產、生活、生態空間結構。
提升城鎮發展質量。繼續推進中心城市“3+6”工程，精心謀劃建設一批城建項目，加快主要出入口改造、人民廣場、高鐵咸陽站廣場建設，完善供熱、供氣、供水和雨污水管網。抓好文興路、秦皇路北段改造提升等工程，編制地鐵發展規劃，構建立體交通體系。加快智慧城市建設，推進城市智能化、精細化管理。開展美麗縣城和美麗城鎮建設，以16個省市重點示范鎮、旅游文化名鎮為重點，完善公共服務設施，實施一批國省干線過境段升等改建工程，提升城鎮承載力和帶動力。深入推進文明社區、文明村鎮等創建活動，扎實開展全國文明城市創建工作。深化“多城同創”，多栽樹、多蓄水、多種花，加強文化遺存保護、傳承和利用，讓城鎮延續歷史、融入自然，讓市民舒心居住、健康生活。
推進城鄉一體化發展。編制完成《城鄉發展一體化戰略規劃》，探索建立以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體發展機制。全面放開縣城、建制鎮落戶限制，認真解決農民工子女上學、社會保障問題，讓農民工進得來、留得住。支持農村居民就地就近市民化，年內進城落戶農民15萬人。加快新型農村社區建設，讓農村成為幸福家園、美麗鄉村。
（七）保護生態環境，加快建設美麗咸陽。把環境保護工作作為科學發展的“生命線”，一手抓治理，一手抓再造，不斷改善生態環境。
全力打好治污降霾攻堅戰。扎實開展“治污降霾·保衛藍天碧水”行動，實施總投資17.8億元、14類511個治污降霾重點項目，抓好燃煤鍋爐、火電、水泥等行業治污設施提標改造。加強渭河、涇河流域水污染綜合治理，推進10個新建污水處理廠項目按期達標運行，確保渭河水質三年變清目標如期實現。
全面加強生態建設。以關中大地園林化工程為抓手，加快建設渭河生態景觀軸和五陵塬風光帶，造林25萬畝，發展雜果經濟林10萬畝。以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標，扎實開展綜合整治，全面改善農村環境。
健全生態文明機制。啟動主體功能區規劃編制工作，優化國土空間開發格局。加強監管監測能力建設，實施水、氣環境質量補償考核機制，調動市場力量促進資源節約和生態保護。積極倡導低碳出行、綠色消費，讓保護環境成為每個人的自覺行動。
（八）加強財稅金融工作，提升發展支持保障能力。
強化財政保障作用。抓好收入征管，健全稅源信息管理、稅收征管和財稅聯合稽查機制，加強非稅收入管理，堅決杜絕跑冒滴漏、收過頭稅，確保財政收入穩定增長。緊盯中省政策，強化項目申報，爭取更多中省資金，持續擴大總財力。深化市、縣兩級部門預算和“三公”經費公開改革，從嚴控制一般性預算支出。整合專項資金，最大限度地帶動金融資本、社會資金，優化財政支出結構，提高財政資金使用效益。建立政府舉債融資和風險預警機制，將債務收支納入預算管理，規避財政風險。
提升金融服務水平。加快完善金融市場體系，支持金融創新，實施“五個一”工程，強化金融服務實體經濟能力。優化金融機構網點布局，發展新型金融組織。健全金融機構支持經濟發展獎勵機制，推進銀、政、企合作。加強融資擔保體系建設，強化城投公司、擔保公司融資功能。積極爭取世行貸款項目。支持企業開展直接融資，建立企業上市培育機制。優化金融生態環境，健全社會信用體系，打造誠信咸陽。
（九）實施民生工程，不斷提高群眾幸福感。按照“保基本、兜底線、促公平、可持續”的原則，嚴格落實改善民生“兩個80%”制度，真正把財政資金用到群眾最需要、最關注的地方。
實施就業優先戰略。落實扶持創業優惠政策，加大小額擔保貸款支持力度，加強職業技能培訓，扎實做好高校畢業生、城鎮失業人員、農村轉移勞動力等重點群體就業工作，力爭全年城鎮新增就業5萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。
健全社會保障體系。按照“應保盡保、應發盡發”的要求，擴大社會保障覆蓋面，不斷提高經辦服務水平。將城鎮居民醫保和農民新農合政府補助標準提高到350元，開展城鄉重特大疾病醫療救助，完善城鄉低保與臨時困難救助、醫療救助相統一的社會救助體系。繼續抓好安居工程，確保保障房公開公平公正分配。
大力發展社會事業。堅持教育優先戰略，深化教育領域綜合改革，抓好“雙高雙普”工作，大力發展職業教育，積極推進素質教育，促進教育均衡協調發展。堅持規劃優先、資源共享，推動學校、企事業單位的文化、教育、體育等設施向群眾開放。加快市民文化中心等基礎設施建設。全力做好省第十六屆運動會籌備工作。深化縣級公立醫院綜合改革和縣鎮醫療服務一體化，提升醫療衛生服務水平。扎實推進母親健康、免費孕前健康檢查、計生家庭創業三大工程，人口自然增長率控制在5.6‰以內。大力發展養老服務，支持社會力量興辦養老服務機構。抓好雙擁共建工作，爭創“全國雙擁模范城市”七連冠。
扎實推進扶貧開發。以旱腰帶、六盤山片區為重點，堅持整體規劃和精準到戶相結合，跨鎮村規劃、集中連片開發，完成旱腰帶區域特色城鎮化移民搬遷工程任務，穩定脫貧10萬人以上。
不斷創新社會治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，制定出臺社會治理五年規劃。深入推進平安咸陽建設，依法打擊各類違法犯罪活動。推廣“楓橋經驗”，創新群眾工作方法。強化網格化管理，加快綜合服務管理平臺建設，加強流動人口和特殊人群的服務管理，對失業、失親、失獨等人群給予更多的關愛，最大限度地減少不和諧因素。深化黨政領導包抓信訪積案化解活動，健全矛盾糾紛排查調處機制，不斷拓寬群眾利益訴求表達渠道。加強防災預警體系建設，提高地震、氣象災害防御能力。健全基層監管體系，保障人民群眾飲食用藥安全。強化安全生產屬地管理、行業監管和企業主體責任，實施“131久安工程”，健全事故隱患定期排查治理機制，嚴格責任追究，堅決杜絕重特大安全事故發生。
各位代表，群眾的幸福感就是我們的成就感。今年市政府在全力抓好以上工作的同時，圍繞群眾交通出行、優化生態環境、改善居住條件、提升社會保障和醫療服務水平、滿足群眾文化生活需求、促進教育協調發展、方便群眾生活等八個方面，重點辦好35件便民惠民實事。盡管今年財政壓力很大，但在民生投入上，我們絕不含糊、絕不欠賬，一定盡最大努力，把事關群眾切身利益的事情辦實辦好，讓老百姓的日子越過越舒心、越來越紅火。
四、深化重點領域改革
認真貫徹落實中央全面深化改革的決定和省委的實施意見，穩步有序推進各項改革，釋放改革紅利，催生發展動力。
（一）推進行政體制改革。深化行政審批制度改革，做好省上下放行政審批事項的承接工作，建立并公開行政審批目錄清單。對政府各部門行政審批事項和非行政審批許可事項，能取消的一律取消，能下放的一律下放，能簡化的一律簡化，能網上辦理的一律網上辦理，能在政務大廳辦理的一律在政務大廳辦理。基本完成市縣政府機構改革工作，深化事業單位分類改革，研究探索政府購買社會服務實施辦法。加快擴權強鎮步伐，賦予重點鎮部分縣級經濟社會管理權限。提升縣市區政務服務中心功能，加強鎮村兩級便民服務中心建設。
（二）深化經濟體制改革。深化國有企業改革，完善國有資產監督管理體制，促進優勢企業資本結構多元化，推動困難企業轉換機制，加快解決已改制企業遺留問題。全面推進工商登記制度改革，將注冊資本改為認繳制，實行先照后證，建立規范有序、寬進嚴管的市場監管體系。
（三）抓好社會領域改革。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。健全農村“三留守”人員關愛服務體系。制定“單獨二孩”生育政策配套措施。全面深化農村改革，有序推進農村土地承包經營權、農村宅基地和居民房屋產權確權頒證。研究制定失地農民保障措施，依法保護被征地拆遷群眾的合法權益，確保失地農民生計有保障、收入穩定增加。
五、努力建設人民滿意政府
圍繞建設“學習型、法治型、服務型、務實型、廉潔型”政府，加快職能轉變，不斷提高政府的公信力、執行力。
（一）始終堅持解放思想，開拓創新。扎實開展全員大培訓活動，著力提升公務人員服務發展、服務企業、服務群眾的能力，不斷增強抓改革、謀發展、保穩定的本領。深入推進解放思想，學在新處，謀在深處，干在實處，以創新的思維謀劃工作，用發展的辦法解決問題。
（二）始終堅持民主決策，依法行政。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、市政協的民主監督和社會的輿論監督，認真辦理人大代表建議意見和政協委員提案，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見。健全科學民主決策機制，完善重大行政決策程序。扎實推進政務公開，建成市、縣、鄉三級協同辦公、并聯審批系統，積極推動網絡問政，確保群眾的知情權、參與權、監督權。
（三）始終堅持為民務實，勤政廉政。把群眾訴求作為第一導向，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，深化“四風”和“庸懶散浮”專項治理，健全聯系群眾長效機制。把破解難題作為第一責任，圍繞發展大事、民生難事、穩定要事，集中主要精力，突破瓶頸制約，不斷開創各項工作新局面。把推動落實作為第一要求，堅持對標管理，加強效能監察，以扎實的作風確保各項任務完成。把清廉從政作為第一準則，認真落實黨風廉政建設責任制，強化審計監督、財政監督，堅決壓縮“三公”經費，堅決整治文山會海，堅決反對奢侈浪費，做到為民、務實、清廉。
各位代表，同志們，改革大潮風正勁，咸陽發展正當時。讓我們在市委的堅強領導下，務實擔當，主動作為，不斷把各項事業推向前進，為實現“四強三領先”西部強市“咸陽夢”而努力奮斗！