2014年咸陽市政府工作報告(全文)
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——2014年2月19日在咸陽市第七屆人民代表大會第二次會議上
咸陽市市長 衛華
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們深入貫徹黨的十八大精神，牢牢把握“穩中求進、好中求快”的總基調，以共建大西安為統攬，解放思想，真抓實干，全市經濟繼續保持在穩定上升通道，圓滿完成市七屆人大一次會議確定的目標任務，實現了新一屆政府的良好開局。主要做了八個方面工作：
（一）加強研判，綜合施策，經濟保持平穩較快增長。面對經濟下行壓力加大的復雜形勢，堅持每季度提前一個月進行分析預判，及時解決苗頭性問題，牢牢掌握發展主動權。加強經濟運行調節，強化財政調動作用，落實工業發展專項資金1億元；發揮金融杠桿撬動作用，各類金融機構新增貸款116億元；注重科技研發推動作用，科技研發投入8.3億元、技術合同交易額23.2億元。堅持對標管理，認真學習省內外先進經驗，以目標責任考核推進落實。全市生產總值完成1860.4億元、增長13.1%，高出全省2個百分點；財政總收入、地方財政收入分別完成217.9億元、79億元，增長3.7%、22.3%；城鄉居民收入分別達到28488元、8538元，增長10.6%、14.4%。
（二）壯大產業，優化結構，轉變發展方式邁出新步伐。致力于打基礎、利長遠，加快產業結構調整，提高經濟運行質量和效益。積極應對冬春連旱，加快現代農業園區建設，促進農產品就地轉化，食品工業增長27.6%。全年糧食產量189.4萬噸，果、菜總產分別達到545.8萬噸、387.3萬噸，畜禽產品產量101.2萬噸，農業生產總值穩居全省第一。扎實推進工業發展“1113”工程，裝備制造、醫藥分別增長19.6%、11.6%，新材料、新能源產業占比提高到12.5%。規模工業增加值完成835億元、增長18.7%。出臺支持高新區發展意見，高新區二次創業步伐加快。加快新興紡織工業園建設，企業搬遷和項目引進工作有序推進。列支3000萬元支持非公有制經濟發展，非公有制經濟占比達到50.79%。實施振興服務業三年行動計劃，高科技歷史文化產業園、蘇寧云商西北電子商務運營中心等一批重大項目落戶咸陽，鄉村旅游發展活躍，文化產業增加值增長29%，社會消費品零售總額完成459.7億元、增長15.4%。
（三）招商引資，項目帶動，發展后勁持續增強。堅持戰略招商，引進合同項目303個，合同引進資金2332億元，到位資金708.1億元。健全項目推進機制，150個市級重點項目完成投資765.3億元，占年計劃的126.3%。西咸新區50個項目完成投資159.9億元，占年計劃的121.1%。交通設施完成投資73.7億元，西平鐵路咸陽段全線建成，咸旬高速、西咸北環線加快推進，新建農村公路281公里。水利設施完成投資22.2億元，東莊水庫、羊毛灣水庫供水工程順利開工，亭口水庫、紅巖河水庫、渭河綜合治理工程進展良好，解決了56.6萬人飲水不安全問題。全社會固定資產投資完成2054.5億元、增長27.1%。
（四）全域謀劃，統籌推進，城鄉一體化步伐加快。加快融入大西安，公交線路與西安地鐵一號線及時對接，秦漢大道、正陽大道等13個道路對接工程全面開工。實施主城區改造提升“3+6”工程，140個年度城建項目進展順利。打通文林西路、經電路等12條斷頭路，城西快速干道建成通車，路網結構得到優化。咸陽古渡、清渭樓南廣場免費開放。北塬新城總體規劃編制完成，市民文化中心等項目開工建設。啟動全國文明城市創建工作，國家園林城市通過專家組考察評審，我市被確定為國家首批創建智慧城市試點市。深入實施縣城三年大提升計劃，彬縣、淳化被評為國家衛生縣城，省市重點示范鎮完成投資24.4億元，全市進城落戶農民20.5萬人。
（五）鐵腕整治，多措并舉，生態環境建設力度加大。扎實開展“治污降霾·保衛藍天碧水”行動，總投資17.2億元的10大類537個大氣污染防治項目進展順利，完成加油站油氣回收治理工作，拆除市區燃煤鍋爐147臺，淘汰黃標車及老舊車輛5843輛，大氣污染的突出問題得到有效遏制。渭河污染治理三年任務兩年完成，徹底結束了污水直排渭河、涇河的歷史。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別下降4.98%、7.04%、2.66%、6.24%，超額完成了計劃任務。全年造林42.5萬畝，綠化道路405.9公里，改造、新增城市綠化面積13.3萬平方米。發展節水灌溉18萬畝，治理水土流失506.3平方公里。扎實開展農村環境連片整治工作，建成省市級生態示范村45個。
（六）以人為本，民生優先，群眾生活進一步改善。堅決落實“兩個80%”的硬指標，70類655個民生項目完成投資113.6億元，占年度計劃的133.2%。新增城鎮就業6.3萬人，城鎮登記失業率控制在3.1%。學前教育三年行動計劃全面完成，累計新建擴建公辦幼兒園196所。“雙高雙普”工作全面啟動，義務教育營養改善計劃和“蛋奶工程”覆蓋面達到82.9%。公立醫院改革深入推進，群眾住院“先看病、后付費”模式在基層醫療衛生機構全面推廣。出生人口素質不斷提升，人口自然增長率控制在4.72‰。啟動實施城鎮職工、居民大病二次報銷，城鎮居民醫療保險、新農合補助標準均提高到300元，城鄉居民基礎養老金標準提高到85元。新增養老床位4725張，為城鄉低保戶發放低保金6.4億元。建設廣播電視戶戶通6.3萬套，成功舉辦中國文化遺產日主場城市活動。新開工保障性住房29304套，完成投資64.5億元，占年度計劃的119%。爭取5億元國債資金，全面啟動旱腰帶區域特色城鎮化移民搬遷工作，12.33萬人穩定脫貧。
（七）健全機制，綜合治理，社會大局和諧穩定。扎實推進平安建設十大工程，加強對重點人群和特殊人群的幫教管理，嚴厲打擊各類犯罪，社會治安滿意度和平安建設知曉率不斷提升。持續開展“六五”普法，依法治市取得新進展。建立群眾矛盾訴調對接機制，集中開展信訪積案化解活動，一批信訪問題得到有效解決。食品藥品監管機構改革穩步推進，監管能力進一步提升。從嚴排查整治事故隱患，安全生產形勢平穩，被評為全省安全生產先進市。
（八）轉變作風，優化服務，政府效能建設得到加強。認真執行市人大及其常委會決定，及時聽取人大代表、政協委員的意見和建議，共辦理市人大代表建議209件、市政協委員提案625件。以建設“五型”政府為目標，嚴格執行中央“八項規定”，精簡會議文件，規范節慶論壇，清理辦公用房，整頓公務用車，“三公”經費同比下降9.6%。下放精簡行政審批380項，投資發展環境“三項整治”活動扎實開展。完善應急管理機制，突發事件處置能力得到加強。扎實開展“訪百企、進千村、入萬戶”群眾路線調研活動，為群眾解決問題4162件。
雙擁、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業全面發展，外事、僑務、對臺、審計、統計、民族、宗教、工商、人防、氣象、地震、地方志等工作有了新進步。
各位代表，一年來的工作實踐，使我們深刻感受到，咸陽的每一步發展，政府的每一項工作，離不開省委、省政府和市委的堅強領導，離不開市人大、市政協的監督支持，更離不開全市人民的艱苦奮斗，這是我們實現“咸陽夢”的根本保障和動力源泉。在此，我代表市人民政府向全市人民，向駐咸部隊、武警消防官兵和政法干警致以崇高的敬意！向各位人大代表、政協委員和所有關心咸陽發展的各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展中存在的問題和不足，主要是：經濟總量偏小，欠發達的市情還沒有得到根本改變。經濟結構不合理，戰略性新興產業占比小，服務業發展相對滯后，科技貢獻率低，轉變發展方式刻不容緩。重大產業項目尤其是帶動力強的工業大項目比較少，投資后勁不足。資源環境約束日益趨緊，治理大氣污染任務艱巨。城鄉居民收入渠道不寬，增長相對較慢。安全生產工作基礎不夠牢固，影響社會穩定因素比較多。干部作風需要進一步轉變，勤政廉政建設和反腐敗斗爭仍然是長期任務。對這些困難和問題，我們不回避、不懈怠，將采取措施認真加以解決。
二、2014年工作目標
2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的首戰之年，也是實施“十二五”規劃的攻堅之年。總體判斷今年形勢，機遇大于挑戰、動力強于壓力。從宏觀看，我國經濟雖然正處在增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期，不穩定不確定不可持續的因素較多，但長期向好的基本面沒有改變。從我市看，咸陽已進入“四化”同步發展的新階段，一些重大規劃和重點項目正在加快實施，新的經濟增長點加速形成，經濟持續健康發展的基礎牢固。隨著中央深化改革、推進新型城鎮化、建設絲綢之路經濟帶等重大政策的密集出臺，大西安建設提速、西咸新區成為國家級新區、我市入列全國資源成長型城市，咸陽的發展機遇前所未有，完全有基礎、有條件把經濟發展的良好勢頭保持下去。
綜合以上分析，咸陽今年及今后一個時期的發展，不是防止“失速”的問題，而是搶抓機遇、發揮優勢，全力打造經濟升級版，實現更好更快更高質量發展的問題。為此，確定今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%左右，全社會固定資產投資增長25%，規模以上工業總產值、增加值均增長16%，社會消費品零售總額增長15%，地方公共財政預算收入增長14%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農村居民人均純收入增長12%，單位GDP能耗下降3.3%，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別削減0.5%、6%、1%和1%。
圍繞上述目標，我們將全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、中央經濟工作會議、省委十二屆四次全會和市委六屆八次全會精神，堅持“穩中求進、改革創新”的工作基調，堅定信心，奮力攻堅，在“穩增長、調結構、抓改革、促開放、優環境、惠民生”上下功夫、求突破，著力提升發展質量效益，著力保持快速增長態勢，著力增強發展活力后勁，著力提高群眾幸福指數。我們堅信，只要全市上下矢志不移抓轉型、凝心聚力促發展，就一定能夠開創共建大西安、實現咸陽夢的新局面！