2014年廣元市政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年2月19日在廣元市第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
廣元市人民政府市長 王菲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審查，并請市政協(xié)委員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府認(rèn)真履行職能，緊密團(tuán)結(jié)和依靠全市人民,全力以赴穩(wěn)增長，加大力度調(diào)結(jié)構(gòu)，求實(shí)創(chuàng)新促改革，多措并舉惠民生，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好”的良好局面。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值518.75億元，增長10.5%，增速居全省第11位，比上年提升2位；地方公共財(cái)政收入30.46億元，增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18713元，增長10%；農(nóng)民人均純收入6442元，增長14%，增速居全省第4位。
一、投資消費(fèi)平穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁逐步增強(qiáng)
項(xiàng)目投資穩(wěn)中有增。創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)土地、資金等要素保障，著力建設(shè)以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入、培育大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)大發(fā)展的良好環(huán)境。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資541.09億元，增長5%。長虹200萬臺(tái)電視機(jī)整機(jī)、興能新材料鋰電池及正負(fù)極材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，亭子口水利樞紐工程實(shí)現(xiàn)兩臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，廣英服裝、中紡集團(tuán)60萬噸油脂加工等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，蘭渝鐵路、西成客專等重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。
投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。171個(gè)市列重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資324.8億元，占年度目標(biāo)的116.9%。重點(diǎn)領(lǐng)域投資實(shí)現(xiàn)較快增長，交通運(yùn)輸業(yè)投資106.99億元，增長11.5%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施投資72.2億元，增長10.9%；工業(yè)投資179.4億元，增長4.1%。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的各項(xiàng)政策措施，民間投資274.87億元，增長3%，投資額占全市固定資產(chǎn)投資的50.8%。
消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，加快農(nóng)貿(mào)市場改造升級(jí)，扎實(shí)開展秦巴山區(qū)年貨節(jié)等各類促銷活動(dòng)，大力促進(jìn)旅游休閑、文化教育、家政養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，合理引導(dǎo)住房、汽車等消費(fèi)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)219.46億元，增長13.7%。加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅2.9%。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展
工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長。實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值215.07億元，增長13.7%。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值194.6億元，增長13.1%，增速居全省第3位，比上年提升1位。“5+2+1”產(chǎn)業(yè)體系初步形成，食品飲料、建材、能源化工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破100億元。下決心轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)31戶，關(guān)閉小煤礦26家。新增園區(qū)面積10.95平方公里，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房12.88萬平方米，劍閣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。新培育規(guī)模以上企業(yè)62戶。新培育國家高新技術(shù)企業(yè)7戶，成功申報(bào)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品5個(gè)，新創(chuàng)建四川名牌24個(gè)，新認(rèn)定四川省著名商標(biāo)4件。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值94.31億元，增長3.6%。糧油生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“七連增”。新建萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個(gè)。新建特色產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)基地48.1萬畝、土雞生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)50個(gè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)加快推進(jìn)，新培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)42家，新發(fā)展農(nóng)民專合組織341個(gè)，其中省級(jí)22個(gè)、居全省第2位，新發(fā)展家庭農(nóng)場220家、專業(yè)大戶4586戶。蒼溪樂園、青川曲河、朝天雙峽湖等水庫開工建設(shè)，亭子口灌區(qū)一期等重點(diǎn)水利工程有序推進(jìn)。“五個(gè)三”農(nóng)田水利基本建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、特色產(chǎn)業(yè)扶貧助農(nóng)增收經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。實(shí)現(xiàn)旅游總收入112.6億元，增長35.8%。成功創(chuàng)建省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市，劍門關(guān)─翠云廊創(chuàng)國家5A級(jí)旅游景區(qū)通過省檢，青溪古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家4A級(jí)旅游景區(qū)。蜀漢文化產(chǎn)業(yè)園評(píng)為首批省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園，蒼溪縣建成全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，昭化區(qū)榮獲“美麗中國”十佳旅游縣(區(qū))稱號(hào)。引進(jìn)川北國際物流港、遠(yuǎn)成物流等重點(diǎn)物流項(xiàng)目并順利推進(jìn)，萬達(dá)廣場、老城中央商務(wù)區(qū)等城區(qū)四大商圈和25條特色街區(qū)加快建設(shè)，網(wǎng)購網(wǎng)銷廣元專區(qū)平臺(tái)注冊企業(yè)達(dá)1120家，建成農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心380個(gè)。金融服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，年末銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額935.51億元，增長12.2%；各項(xiàng)貸款余額415.74億元，增長24.3%；保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入21.54億元，增長11.5%；證券交易額154.9億元，增長35.9%。
三、統(tǒng)籌發(fā)展加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善
新型城鎮(zhèn)化步伐加快。新增建成區(qū)面積10平方公里，城鎮(zhèn)化率提高1.38個(gè)百分點(diǎn)。大力推進(jìn)萬源新區(qū)、三江新區(qū)建設(shè)，廣元火車站廣場主體工程完工，瓷蓮路、老城人防工程、市城區(qū)雨污分流工程等市政項(xiàng)目加快建設(shè)，中心城區(qū)城市品位不斷提升。縣域城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善。積極參加全省“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”，羊木等5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃編制。加快27個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)各類要素向城鎮(zhèn)集聚，建成城鄉(xiāng)新型社區(qū)617個(gè)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理深入推進(jìn)，城市管理水平不斷提高，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過省級(jí)考核評(píng)估。
幸福美麗新村加快建設(shè)。新建各類新村聚居點(diǎn)87個(gè)，新建生態(tài)小康新村200個(gè)。新建通村公路1600公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)79千米，建成農(nóng)村供水工程1400處，公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃布局、連片推進(jìn)等做法得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定，3個(gè)村榮獲全國首批美麗鄉(xiāng)村稱號(hào)。
生態(tài)文明建設(shè)有力推進(jìn)。全面啟動(dòng)低碳城市試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)低碳示范社區(qū)、低碳工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建國家新能源示范城市獲國家能源局批準(zhǔn)。新建農(nóng)戶沼氣池1.94萬口，建成省級(jí)沼氣化市，完成農(nóng)村戶用清潔能源改造1.3萬戶，森林覆蓋率54.3%，成功創(chuàng)建國家森林城市。建成主城區(qū)綠道22公里，南河濕地公園榮獲全省首個(gè)國家濕地公園稱號(hào)，紅星公園等評(píng)為首批省重點(diǎn)公園。創(chuàng)建成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)、省級(jí)園林新村2個(gè)。省環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作加快推進(jìn)。節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，全市萬元生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值能耗分別下降5.39%、8.1%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排均超額完成省定控制目標(biāo)。全市飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo),城市空氣環(huán)境優(yōu)良天數(shù)達(dá)95%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)居全省前3位。
四、改革開放有序推進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)
重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。繼續(xù)深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作進(jìn)入航拍實(shí)測階段，集體林權(quán)、集體土地使用權(quán)、戶籍制度、農(nóng)村金融等改革全面深化，利州區(qū)農(nóng)村改革綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)成效顯著。深化行政管理體制、行政審批制度、行政權(quán)力清理規(guī)范和事業(yè)單位分類改革，完成食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，新設(shè)基層監(jiān)管所48個(gè)。城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作全面開展。深化財(cái)稅管理改革，加強(qiáng)全口徑財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，“四本預(yù)算”全部納入預(yù)算管理，出臺(tái)加強(qiáng)BT項(xiàng)目監(jiān)管規(guī)定，防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政資金使用績效明顯提升，“營改增”試點(diǎn)工作順利開展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，14家縣級(jí)公立醫(yī)院全面停止藥品加成。市屬國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革邁出新步伐，廣運(yùn)集團(tuán)上市進(jìn)入全面輔導(dǎo)期。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值280.17億元，增長12.3%，占全市生產(chǎn)總值的54%。
開放合作水平全面提升。全面促進(jìn)對外開放，到位市外資金378.03億元，增長15.5%，成功引進(jìn)萬達(dá)廣場、新中方健康產(chǎn)業(yè)城等一批大項(xiàng)目。積極參加老促會(huì)支援老區(qū)建設(shè)、央企入川、港澳企業(yè)四川行、民企入川、華商大會(huì)、西博會(huì)等重大投資促進(jìn)活動(dòng)，成功承辦第六屆中國廣元國際中小企業(yè)交易會(huì)，浙廣合作、九廣合作、廳市合作、市校合作全面深化。
五、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)能力明顯提升
科技創(chuàng)新取得積極進(jìn)展。加強(qiáng)科技工作，市和利州區(qū)首次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、區(qū)稱號(hào)。飛亞新材料技術(shù)中心創(chuàng)建成全市首個(gè)國家級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心，創(chuàng)建成省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心2個(gè)，建成市級(jí)院士（專家）工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)18個(gè)，取得重大科技成果31項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)值同比增長25%。專利申請723件，實(shí)施專利轉(zhuǎn)化項(xiàng)目128項(xiàng)，專利產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14.5億元。創(chuàng)新開展科普工作，首次獲得全國科普活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。
教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃惠及19.52萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生，其經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”基本完成，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)80%，高于全省平均水平。實(shí)施創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃，高考本科上線穩(wěn)定在萬人以上。職業(yè)教育重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，校企合作全面深化，高等教育發(fā)展勢頭良好，民辦教育進(jìn)一步規(guī)范，殘疾少年兒童入學(xué)率達(dá)到80%，“9+3”免費(fèi)教育工作受到省政府表彰。
衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，綜合服務(wù)能力全面提升，新建省標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院127所、村衛(wèi)生室1197個(gè)。新農(nóng)合參合率達(dá)98%以上，困難群眾特大疾病醫(yī)療救助覆蓋率100%，城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率96.15%。基本藥物制度全面落實(shí)，重大疾病防控工作切實(shí)加強(qiáng)，孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率分別降至13.46/10萬、5.52‰。
文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。市文化藝術(shù)中心全面建成并對外開放，縣區(qū)文化館（圖書館）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村書屋覆蓋率100%，村級(jí)文化活動(dòng)室覆蓋率85%，建成示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站23個(gè)。成功舉辦女兒節(jié)，成功承辦全省第十四屆戲劇小品（小戲）大賽。文藝創(chuàng)作成效明顯，舞蹈《幸福像花兒一樣》榮獲全國群眾文化最高政府獎(jiǎng)項(xiàng)─第十六屆“群星獎(jiǎng)”。電視節(jié)目質(zhì)量不斷提升，廣播電視綜合覆蓋率98.13%。成功舉辦首屆市運(yùn)會(huì)，群眾體育蓬勃發(fā)展。
其他工作取得新進(jìn)展。持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率3.26‰。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)“零事故”。防災(zāi)減災(zāi)綜合能力大力提升，朝天區(qū)被評(píng)為全國首批五個(gè)防震減災(zāi)示范縣（區(qū)）之一。審計(jì)質(zhì)量有效提升，現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)建設(shè)不斷加強(qiáng)。蒼溪、旺蒼、朝天檔案館成功創(chuàng)建國家級(jí)綜合館。人防、測繪地理信息、氣象、消防、科普、工會(huì)、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、保密、地方志、紅十字會(huì)、慈善和民族宗教等工作都取得了新成績。
六、民生持續(xù)有效改善，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定
民生持續(xù)有效改善。全市財(cái)政民生支出120.5億元，占財(cái)政支出的68%，“十項(xiàng)民生工程”全面完成。省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作全面啟動(dòng)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.94萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.89%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)96.98萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入123.96億元。社會(huì)保障體系日益完善，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)參保265.29萬人次。開工建設(shè)各類保障性住房和實(shí)施棚戶區(qū)改造8015套，完工10891套，保障性安居工程建設(shè)綜合評(píng)定全省第一。亭子口庫區(qū)移民基本完成，實(shí)現(xiàn)和諧搬遷。大力推進(jìn)“扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，實(shí)施了59個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，啟動(dòng)7個(gè)片區(qū)連片扶貧開發(fā)工作，6.01萬人口脫貧解困。在全省率先建立十大專項(xiàng)救助制度，對農(nóng)村五保對象等特殊困難群體的扶助力度不斷加大。建成5個(gè)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、6個(gè)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范社區(qū)。創(chuàng)新社會(huì)志愿助殘“廣元模式”，為6萬名殘疾人提供個(gè)性化服務(wù)。
社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。認(rèn)真踐行黨的群眾路線，積極推行“五建五強(qiáng)”群眾工作法，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，全市綜治工作獲全省一等獎(jiǎng)。群眾訴求渠道進(jìn)一步暢通，信訪總量持續(xù)下降，化解涉穩(wěn)突出問題、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作分別居全省第2位、第3位，維穩(wěn)工作獲全省一等獎(jiǎng)。健全大防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾對治安的滿意度測評(píng)全省第2名。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)考核全省第一，安全生產(chǎn)宣傳教育工作受到國務(wù)院安辦表彰。“六五”普法深入推進(jìn)，全面啟動(dòng)省級(jí)“法治城市”創(chuàng)建。應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各類突發(fā)事件應(yīng)對處置科學(xué)有力，榮獲“中國智慧應(yīng)急創(chuàng)新獎(jiǎng)”。國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、“雙擁”工作扎實(shí)推進(jìn)。
各位代表！過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐廣部隊(duì)、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心支持廣元改革發(fā)展穩(wěn)定的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
總結(jié)過去一年的工作，我們也清醒地看到還存在一些困難和問題：一是由于受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，地區(qū)生產(chǎn)總值等部分指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。二是要保持項(xiàng)目投資穩(wěn)定增長壓力巨大，尤其是后備重大項(xiàng)目偏少，產(chǎn)業(yè)投資特別是工業(yè)、服務(wù)業(yè)投資比重偏低。三是經(jīng)濟(jì)總量不大與結(jié)構(gòu)不優(yōu)并存，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，相當(dāng)部分企業(yè)和產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展的基礎(chǔ)不牢固。四是城鄉(xiāng)居民收入增長難度較大，保障和改善民生、扶貧攻堅(jiān)等任務(wù)仍然艱巨。五是發(fā)展“軟環(huán)境”建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，政府公共服務(wù)和依法治理能力還需進(jìn)一步提升，一些地方和部門還存在辦事效率不高、服務(wù)意識(shí)淡薄、法紀(jì)觀念不強(qiáng)和“中梗阻”等現(xiàn)象，少數(shù)干部還存在不務(wù)實(shí)、不廉潔甚至腐敗等問題。這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中認(rèn)真研究、逐步解決。