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2011年02月23日13:58 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

　　（六）進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放

　　堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，下更大力氣創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。

　　深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是繼續(xù)深化行政管理體制改革，進(jìn)一步精簡和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，下放行政審批權(quán)限。完善投資審批大廳運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化審批后續(xù)監(jiān)管。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌保障重點(diǎn)支出，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。二是深化國有企業(yè)公司制股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快兼并重組，支持市屬企業(yè)整體上市或主業(yè)資產(chǎn)上市，繼續(xù)推動(dòng)劣勢企業(yè)退出，提高國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集中度。三是落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，進(jìn)一步完善扶持政策，規(guī)范市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化金融服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，認(rèn)真解決制約中小企業(yè)發(fā)展的共性問題。四是積極發(fā)展要素市場，加快資本市場建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立文化產(chǎn)權(quán)等交易所，逐步形成統(tǒng)一的人力資源市場。五是理順資源價(jià)格形成機(jī)制，適時(shí)開展天然氣價(jià)格、階梯水價(jià)改革。

　　努力提高對(duì)外開放水平。堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重，“引進(jìn)來”和“走出去”并重，引資與引智相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。抓好出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持雙自主產(chǎn)品擴(kuò)大出口，鼓勵(lì)企業(yè)培育出口品牌。完善促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的政策體系，推動(dòng)服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易。落實(shí)國家進(jìn)口促進(jìn)政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源和原材料進(jìn)口。加強(qiáng)投資促進(jìn)工作，引導(dǎo)外資更多投向高端產(chǎn)業(yè)，更加注重引進(jìn)技術(shù)、管理和人才，推動(dòng)存量外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極吸引國內(nèi)外企業(yè)總部落戶北京，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)實(shí)體化經(jīng)營。落實(shí)支持政策、簡化審批手續(xù)，推進(jìn)對(duì)外投資便利化。深化京港、京澳合作，全方位開展城市對(duì)外交往，積極申辦有影響力的國際活動(dòng)，不斷提升首都國際化水平。

　　扎實(shí)做好對(duì)口支援和區(qū)域合作工作。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于對(duì)口支援的部署與政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、干部、人才、教育和科技援疆，多方面、多渠道支援西藏發(fā)展，全面落實(shí)玉樹援建協(xié)議。進(jìn)一步拓寬與周邊地區(qū)合作領(lǐng)域，研究編制區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮首都城市的服務(wù)輻射功能，積極推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

　　（七）全力維護(hù)首都和諧穩(wěn)定

　　加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。認(rèn)真辦好紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年系列活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展“做文明有禮的北京人”主題實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施公共文明工程，培育和塑造北京精神。積極開展文明區(qū)縣、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，切實(shí)做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。深化國防教育，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，積極幫助退役軍人解決實(shí)際困難。

　　加強(qiáng)民主法制建設(shè)。制定貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)法治政府建設(shè)意見的實(shí)施規(guī)劃，改進(jìn)政府立法工作，完成年度行政立法任務(wù)。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，深入推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。健全基層自治組織和民主管理制度，保證廣大群眾依法直接行使民主權(quán)利。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，構(gòu)建律師管理與服務(wù)新機(jī)制。制定“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法制宣傳教育。嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，提高政府執(zhí)行力和公信力，努力使首都依法行政工作走在全國前列。

　　深入推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新。加快社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，健全樞紐型社會(huì)組織工作體系，促進(jìn)社會(huì)工作者專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，努力擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍。完善網(wǎng)格化社會(huì)管理模式，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理的信息化、精細(xì)化。推進(jìn)1700個(gè)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步擴(kuò)大“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”試點(diǎn)，落實(shí)社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，完善政府購買社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制。

　　切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制，做好重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善群眾利益表達(dá)機(jī)制，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障，加大重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查治理力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，強(qiáng)化應(yīng)急資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升突發(fā)事件綜合防范水平。按照一流標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)警務(wù)、消防能力建設(shè)。完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，努力營造社會(huì)安定、百姓安寧的良好局面。

　　三、關(guān)于《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明

　　市委、市政府高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會(huì)議，對(duì)事關(guān)首都發(fā)展的重大問題進(jìn)行研究決策。市人大常委會(huì)、市政協(xié)分別提出了專題建議，為規(guī)劃編制提供了重要支撐。根據(jù)市委十屆八次全會(huì)審議通過的《關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，在廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派人士、專家學(xué)者和廣大市民意見的基礎(chǔ)上，市政府制定了《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提請(qǐng)大會(huì)審議。

　　《綱要（草案）》共九篇，第一篇是新時(shí)期的戰(zhàn)略選擇，總結(jié)了“十一五”時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，明確了未來五年的發(fā)展目標(biāo)；第二篇到第八篇，是“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、發(fā)展惠及人民、文化彰顯魅力、城市服務(wù)生活、綠色塑造未來、改革激發(fā)活力、開放實(shí)現(xiàn)共贏等七個(gè)方面；第九篇是未來五年的行動(dòng)路徑。下面，我就幾個(gè)問題作簡要說明。

　　（一）“十一五”時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要情況

　　“十一五”時(shí)期是北京發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在黨中央、國務(wù)院和中共北京市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持下，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運(yùn)盛會(huì)，圓滿完成了新中國成立60周年慶祝活動(dòng)籌辦任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)了“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就。

　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。與2005年相比，六項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)或大體實(shí)現(xiàn)翻番：經(jīng)濟(jì)總量由6970億元增加到1.3萬億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由5615美元提高到10000美元以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入由919.2億元增加到2353.9億元，社會(huì)消費(fèi)品零售額由2912億元增加到6200億元以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由2827億元增加到近5500億元，地區(qū)進(jìn)出口總額由1255億美元提高到3014億美元，首都經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

　　——人民生活持續(xù)改善。“十一五”期間，城鄉(xiāng)居民收入年均實(shí)際增長超過8%，教育、醫(yī)療、社保等財(cái)政支出分別比“十五”期間增長了1.8倍、1.7倍和1.6倍，就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)保障各項(xiàng)待遇標(biāo)準(zhǔn)均提高40%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。

　　——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。軌道交通運(yùn)營里程由114公里增加到336公里，“區(qū)區(qū)通高速”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)占比提高了14.3個(gè)百分點(diǎn)，林木綠化率達(dá)到53%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，節(jié)能減排走在全國前列。率先實(shí)施區(qū)縣功能定位，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的水平進(jìn)一步提高。

　　實(shí)踐證明，過去的五年是首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量最高、綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。這些巨大的成就，極大地增強(qiáng)了北京作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的服務(wù)功能，極大地提高了首都的影響力和競爭力，極大地激發(fā)了廣大群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，標(biāo)志著首都發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

　　總結(jié)“十一五”成就的同時(shí)，也要清醒地看到，前進(jìn)的道路上還存在許多矛盾和問題，特別是一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題需要高度關(guān)注。主要是：首都經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力需要進(jìn)一步提高，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還需要深度調(diào)整優(yōu)化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力還需要進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡，基本公共服務(wù)均等化水平需要進(jìn)一步提高；城市建設(shè)管理中面臨著人口、交通等問題，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理任務(wù)仍然繁重；社會(huì)服務(wù)管理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)社會(huì)和諧還需要下更大力氣。這些問題都需要我們努力加以解決。

　　（二）“十二五”時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　“十二五”時(shí)期是推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。《綱要（草案）》全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了市委《建議》提出的指導(dǎo)思想，這就是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央對(duì)北京市工作的一系列重要指示精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動(dòng)人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高“四個(gè)服務(wù)”水平，努力打造國際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都，推動(dòng)北京向中國特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

　　根據(jù)市委《建議》，《綱要（草案）》提出了“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。

　　——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長9%。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支柱地位初步形成，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到78%以上，“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”的品牌影響力明顯增強(qiáng)。

　　——居民收入較快增加。城鄉(xiāng)居民收入扣除價(jià)格因素年均增長8%，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，收入差距不斷縮小。市民健康水平得到顯著提升，市民生活質(zhì)量不斷提高。

　　——城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。交通擁堵得到有效治理。林木綠化率提高到57%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放持續(xù)下降。空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)占比達(dá)到80%。

　　——社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定。基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系基本健全。中低收入群眾的住房條件得到明顯改善。社會(huì)服務(wù)和管理體制更加完善。

　　——文化大發(fā)展大繁榮。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)更加深入，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)一步提高。首都科技、教育、文化等資源優(yōu)勢充分彰顯，城市文化軟實(shí)力顯著提升，全國文化中心功能顯著增強(qiáng)。

　　——改革開放深入推進(jìn)。有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制與制度進(jìn)一步健全完善，行政管理體制改革不斷深化，行政效能進(jìn)一步提高。對(duì)外開放的深度和廣度進(jìn)一步拓展，成為國際社會(huì)重大活動(dòng)的重要目標(biāo)地和國際一流的旅游中心城市。

　　這里，我就其中兩個(gè)方面的重要目標(biāo)作簡要說明。

　　一是關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速。提出地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，比“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)低1個(gè)百分點(diǎn)，主要是考慮為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把注意力放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。從首都經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和增長潛力看，這個(gè)目標(biāo)經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　二是關(guān)于居民收入。城鄉(xiāng)居民收入年均增長目標(biāo)為8%，體現(xiàn)了居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的要求。至于2011年城鄉(xiāng)居民收入增長目標(biāo)確定為7%，比“十二五”目標(biāo)低1個(gè)百分點(diǎn)，比“十一五”目標(biāo)高1個(gè)百分點(diǎn)，主要是考慮當(dāng)前價(jià)格形勢，以及收入增長提速的客觀過程。

　　需要進(jìn)一步說明的是，《綱要（草案）》還提出了“兩個(gè)率先”的具體目標(biāo)，就是率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這些奮斗目標(biāo)，描繪了未來五年首都現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，符合中央的要求和人民群眾的期待，既鼓舞人心又艱巨繁重。我們要全力以赴、真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，為建設(shè)中國特色世界城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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