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2011年02月23日13:58 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

 

郭金龍同志作政府工作報(bào)告。

政府工作報(bào)告
——2011年1月16日在北京市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
北京市市長 郭金龍

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，并對(duì)“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》作說明，請(qǐng)予審議，請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、去年工作回顧

　　2010年，面對(duì)極為復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，在黨中央、國務(wù)院和中共北京市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼建設(shè)中國特色世界城市，全面實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鞏固應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)成果，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的顯著成績。初步預(yù)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長10%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長16.1%；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.37%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長8.5%以上和10.5%以上，扣除價(jià)格因素，分別實(shí)際增長6%以上和8%以上。“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁出了新的堅(jiān)實(shí)步伐。

　　一年來，我們認(rèn)真落實(shí)市十三屆人大三次會(huì)議決議，緊緊圍繞推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展，主要做了以下幾方面工作：

　　（一）全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

　　堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)放在突出位置，全面落實(shí)國家各項(xiàng)政策措施，著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，完善商品流通服務(wù)體系，組織開展了系列主題促銷活動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)等工作，預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售額超過6200億元、增長17%以上。實(shí)行穩(wěn)物價(jià)、保供應(yīng)的一系列措施，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)。建立政府資金統(tǒng)籌保障機(jī)制，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，完成土地儲(chǔ)備開發(fā)投資1470億元。積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資分別增長28%以上和12%以上，民間投資比重接近58%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資近5500億元、增長13%以上，超額實(shí)現(xiàn)兩年政府投資1400億元、帶動(dòng)社會(huì)投資1萬億元的目標(biāo)。

　　加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。發(fā)布實(shí)施示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和十年規(guī)劃綱要，國務(wù)院同意實(shí)行“1+6”系列政策。著力推進(jìn)先行先試改革，股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)單位達(dá)到350家，科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支間接費(fèi)用試點(diǎn)單位161家，政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品51.5億元。成立中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)，建立產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)60項(xiàng)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)總收入突破1.5萬億元、增長20%。制定首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，全力推進(jìn)中關(guān)村科學(xué)城、未來科技城和人才特區(qū)建設(shè)，實(shí)施海外人才聚集、高端領(lǐng)軍人才聚集工程，引進(jìn)了一批高端領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，落實(shí)首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立研發(fā)試驗(yàn)服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)高校科研成果開放共享，做好國家科技重大專項(xiàng)對(duì)接服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)6項(xiàng)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市技術(shù)合同成交額達(dá)到1579億元、增長27.8%。

　　深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首鋼冶煉熱軋全面停產(chǎn)，關(guān)閉所有小煤窯。退出“三高”企業(yè)43家。制定實(shí)施加快物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、旅游、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，出臺(tái)促進(jìn)首都功能核心區(qū)文化發(fā)展的意見，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較快增長。旅游總收入達(dá)到2768億元，增長13.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長15%左右，實(shí)現(xiàn)利潤增長40%左右。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與落實(shí)區(qū)縣功能定位相結(jié)合，重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)全面加強(qiáng)，通州現(xiàn)代化國際新城建設(shè)快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)山區(qū)集體公益林進(jìn)行補(bǔ)助，農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋70%從事一產(chǎn)的農(nóng)戶。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施提前兩年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化工程，完成24個(gè)重點(diǎn)村拆遷任務(wù)。落實(shí)城南行動(dòng)計(jì)劃，103項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。加快永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，河道景觀恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)初見成效。完成7條重點(diǎn)溝域規(guī)劃國際招標(biāo)，建設(shè)生態(tài)清潔小流域22條，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)邁出新步伐。

　　（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)、服務(wù)與管理，不斷完善城市功能

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展軌道交通，5條新線開通試運(yùn)營，新增通車?yán)锍?08公里。推進(jìn)完善中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)，3條城市快速路建成通車，完成110項(xiàng)疏堵工程。優(yōu)化公交線網(wǎng)，公交出行比例提高到40.1%。強(qiáng)化資源能源保障，建成陜京天然氣三線，完成第九水廠改造，解決了中心城區(qū)6萬戶居民老樓通氣問題，實(shí)現(xiàn)230個(gè)老舊小區(qū)管網(wǎng)供熱。實(shí)施信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃，城市信息化水平不斷提高。

　　切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量，全面推進(jìn)生活垃圾處理工作。全市生活垃圾產(chǎn)生量繼續(xù)下降，日處理能力達(dá)到1.7萬噸，無害化處理率提高到96%。推進(jìn)盧溝橋等再生水廠改造升級(jí)，全市再生水利用率、污水處理率分別達(dá)到60%和81%。完成農(nóng)民住宅節(jié)能改造2萬戶、城鎮(zhèn)建筑節(jié)能改造644萬平方米、城區(qū)平房煤改電1.3萬戶、燃煤鍋爐清潔能源改造1052蒸噸，淘汰黃標(biāo)車5萬輛，新增純電動(dòng)公交、環(huán)衛(wèi)示范車1260輛，市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)占78.4%。加強(qiáng)北運(yùn)河水系綜合治理。積極推進(jìn)新城濱河森林公園、郊野公園建設(shè)，新增造林面積16萬畝。

　　強(qiáng)化城市服務(wù)管理。成立首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)、北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)，完善城六區(qū)交通管理體制。著力加強(qiáng)交通管理，實(shí)施錯(cuò)時(shí)上下班等一攬子措施，維持了城區(qū)路網(wǎng)的基本通行能力。按照“建、管、限”的思路，出臺(tái)緩解交通擁堵的28項(xiàng)綜合措施。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)環(huán)境整治，完成了100公里架空線入地任務(wù)。總結(jié)推廣村莊社區(qū)化管理模式，郊區(qū)村莊管理水平明顯提高。全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。第六次人口普查工作順利推進(jìn)。

　　創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理。出臺(tái)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新行動(dòng)方案。開展1000個(gè)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，建成1294個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站。向社會(huì)組織購買300個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，選聘2958名大學(xué)生到社區(qū)工作，較大幅度提高了社區(qū)工作者待遇。基本實(shí)現(xiàn)商務(wù)樓宇服務(wù)站全覆蓋，啟動(dòng)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，推進(jìn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”示范點(diǎn)建設(shè)。新建16支專業(yè)化志愿者隊(duì)伍，志愿者服務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。

　　（三）加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，維護(hù)首都和諧穩(wěn)定

　　全力做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)綜合服務(wù)，完善“零就業(yè)家庭”、純農(nóng)就業(yè)家庭長效幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.6萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.6萬人。整合“一老一小”、無業(yè)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，制定統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，區(qū)縣公費(fèi)醫(yī)療與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌。實(shí)施提高門診報(bào)銷比例等8項(xiàng)醫(yī)保惠民政策，減輕群眾負(fù)擔(dān)25億元。完成社保卡整體工程建設(shè)，1779家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳政策，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面落實(shí)“九養(yǎng)政策”和老年優(yōu)待辦法，發(fā)放養(yǎng)老助殘服務(wù)券4.3億元，為2.1萬戶家庭實(shí)施了無障礙設(shè)施改造。

　　不斷提升基本公共服務(wù)水平。制定中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。加快推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，累計(jì)開工346萬平方米。改擴(kuò)建30所公辦幼兒園，增加入園名額1.2萬個(gè)。延長城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門診時(shí)間，26家三級(jí)醫(yī)院開展雙休日全天門診，啟動(dòng)預(yù)約轉(zhuǎn)診試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施周末演出場(chǎng)計(jì)劃等文化惠民工程，基本完成街道、行政村文化中心建設(shè)任務(wù)，率先實(shí)現(xiàn)“村村有書屋”。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，完成29項(xiàng)文物修繕工程。成功舉辦首屆世界武搏會(huì)等重大賽事，北京運(yùn)動(dòng)員在國內(nèi)外賽場(chǎng)上取得優(yōu)異成績，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。

　　加大住房保障力度。政策性住房實(shí)際供地1332公頃，同比增長1倍，占全市住宅用地供應(yīng)量的52.8%。新建和收購政策性住房22.5萬套，占全市住宅新開工套數(shù)的61.5%。竣工各類政策性住房5萬套，完成年度計(jì)劃的108.7%。公共租賃住房落實(shí)房源2.6萬套，廉租住房基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)物配租應(yīng)保盡保。三區(qū)三片棚戶區(qū)改造累計(jì)搬遷居民1.6萬戶，首都功能核心區(qū)居民對(duì)接安置房開工218萬平方米。嚴(yán)格執(zhí)行中央房地產(chǎn)調(diào)控政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，5月份以來房屋銷售價(jià)格同比漲幅逐月回落。

　　高度重視做好安全穩(wěn)定工作。建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推廣信訪代理等成功經(jīng)驗(yàn)，著力化解歷史積案，切實(shí)從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，認(rèn)真開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序。深化應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力不斷提高。創(chuàng)建首都政治中心區(qū)防控機(jī)制，大力凈化治安環(huán)境，社會(huì)秩序保持良好。

　　（四）加快推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

　　深化行政管理體制改革，崇文區(qū)與東城區(qū)、宣武區(qū)與西城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作平穩(wěn)有序，為落實(shí)城市總體規(guī)劃、發(fā)揮核心區(qū)功能創(chuàng)造了有利條件。建立海淀區(qū)和昌平區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展。設(shè)立市級(jí)固定資產(chǎn)投資審批綜合服務(wù)大廳，繼續(xù)推進(jìn)行政審批事項(xiàng)精簡下放。深化國有企業(yè)改革，成功實(shí)施9個(gè)重組項(xiàng)目，退出劣勢(shì)企業(yè)196家，國資監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。深化金融改革創(chuàng)新，成立全國首家消費(fèi)金融公司，爭(zhēng)取多項(xiàng)國家金融創(chuàng)新試點(diǎn)，規(guī)范市區(qū)兩級(jí)融資平臺(tái)，新增要素市場(chǎng)9家。深化社會(huì)領(lǐng)域改革，制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案，成立首都醫(yī)藥衛(wèi)生協(xié)調(diào)委員會(huì)，落實(shí)國家基本藥物制度，實(shí)施藥品統(tǒng)一集中采購。整合組建北京廣播電視臺(tái)，完成14家出版社轉(zhuǎn)企改制。事業(yè)單位績效工資改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，推動(dòng)首都機(jī)場(chǎng)口岸與天竺綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)大通關(guān)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，促進(jìn)外貿(mào)出口恢復(fù)性增長，地區(qū)出口554.7億美元、增長14.7%，規(guī)模接近國際金融危機(jī)前水平。健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)服務(wù)外包政策，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。大力吸引跨國公司地區(qū)總部，新增涉外駐京代表機(jī)構(gòu)654家，實(shí)際利用外資63.6億美元。鼓勵(lì)支持企業(yè)“走出去”，對(duì)外協(xié)議投資增長2.5倍。成功舉辦世界旅行旅游大會(huì)等國際活動(dòng)，城市對(duì)外交往務(wù)實(shí)深入。

　　加強(qiáng)發(fā)展合作與對(duì)口支援。與14家中央單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步完善合作機(jī)制和對(duì)接服務(wù)，推進(jìn)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地和項(xiàng)目落地。整合組建市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌對(duì)口支援和區(qū)域合作。先后與河北等省區(qū)市簽訂合作框架協(xié)議，區(qū)域合作廣度和深度不斷拓展。全面啟動(dòng)新一輪援疆工作，認(rèn)真落實(shí)對(duì)口支援西藏拉薩、青海玉樹等任務(wù)。累計(jì)投入資金70億元，圓滿完成支援什邡災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，獲得各方面高度評(píng)價(jià)。

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