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二、“十二五”的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，更是我區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時期。根據(jù)黨的十七屆五中全會和自治區(qū)黨委十屆十一次全會精神，《自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出今后5年的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)全區(qū)各族人民過上更好生活的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，著力推進以項目為載體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為主要任務(wù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力推進以寧東能源化工基地建設(shè)為重點的新型工業(yè)化，著力推進以沿黃城市帶為支撐的特色城市化，著力推進以生態(tài)治理和節(jié)能減排為抓手的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力推進以生態(tài)移民攻堅為重點的扶貧開發(fā)進程，深化改革開放，保障改善民生，加強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，奮力推動我區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為建設(shè)和諧富裕的新寧夏，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。
主要預(yù)期目標(biāo)是：2015年地區(qū)生產(chǎn)總值在2010年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，年均增長12%左右，人均生產(chǎn)總值達到41500元（約合6250美元）；地方財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)翻番，年均增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資5年累計完成1.5萬億元，年均增長25%左右；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升競爭力，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的主攻方向；必須把科技進步、自主創(chuàng)新，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的有力支撐；必須把保障民生、改善民生，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的出發(fā)點和落腳點；必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的重要著力點；必須把深化改革、擴大開放，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的強大動力；必須把民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的重要保障。
縱觀國際風(fēng)云，把握發(fā)展大勢，我們已進入了一個全球經(jīng)濟在交匯中艱難前行、世界市場在摩擦中深度融合、各地發(fā)展在競爭中優(yōu)勝劣汰的歷史新階段。面對這樣一個復(fù)雜多變、競爭激烈的時代，搶占發(fā)展制高點，創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)寧夏新跨越，是我們必須完成的歷史使命。今后5年，要在以下五個方面實現(xiàn)戰(zhàn)略性突破：
（一）著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，全面提升經(jīng)濟競爭力。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是增強區(qū)域經(jīng)濟自我發(fā)展能力的戰(zhàn)略支撐。要把做大做強具有寧夏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)作為提升我區(qū)經(jīng)濟競爭力的主要抓手。突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮“三大示范區(qū)”的引領(lǐng)作用，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，重點抓好13個特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化分工和集約化經(jīng)營，以優(yōu)良品種、高新技術(shù)、高端市場、高效益繼續(xù)保持我區(qū)農(nóng)業(yè)在全國的先進水平。到2015年，設(shè)施農(nóng)業(yè)達到160萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%。突出發(fā)展新型工業(yè)，計劃投資7000億元，實施煤電化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升“三大千億”計劃，力促工業(yè)經(jīng)濟總量翻一番。加快推進“五大十特”工業(yè)園區(qū)開發(fā)升級，突出發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，努力走出一條精深加工、清潔生產(chǎn)、跨越發(fā)展的新型工業(yè)化路子。突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展物流金融、商務(wù)會展、科技服務(wù)、信息軟件等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展特色旅游、商貿(mào)餐飲、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平。
（二）著力建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，全面提升區(qū)域競爭力。提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵是培育和發(fā)展城市群。我們要在保護好母親河的同時，充分發(fā)揮“天下黃河富寧夏”的獨特優(yōu)勢，把寧夏作為一個大城市來規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建以沿黃城市帶為核心區(qū)，大縣城、重點鎮(zhèn)、中心村點線結(jié)合、良性互動的城鄉(xiāng)一體新格局，使我區(qū)的城市化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。全面建設(shè)“一堤六線”，加快推進“六個一體化”，促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，精心打造示范西北、帶動周邊的沿黃城市帶經(jīng)濟區(qū)，成為西部大開發(fā)的重要增長極。到2015年，沿黃城市帶經(jīng)濟總量占到全區(qū)的90%左右，全區(qū)城市化率提高到55%。實施寧南區(qū)域中心城市和大縣城發(fā)展戰(zhàn)略，夯實基礎(chǔ)、強壯產(chǎn)業(yè)，做大城鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，推進中南部經(jīng)濟社會的大發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌的大改觀、人民生活的大改善。
（三）著力建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)，全面提升環(huán)境競爭力。保護環(huán)境就是保護競爭力。堅持生態(tài)為重、環(huán)保優(yōu)先，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構(gòu)筑祖國西部重要的生態(tài)安全屏障。健全完善生態(tài)保護與補償機制，綜合治理重點流域和生態(tài)脆弱區(qū)，建設(shè)沿黃城市帶綠色景觀、賀蘭山東麓生態(tài)防護、中部干旱帶防風(fēng)固沙和六盤山水源涵養(yǎng)林四大綠色長廊，鞏固擴大“人進沙退”成果，創(chuàng)建全國防沙治沙綜合示范省區(qū)。到2015年，全區(qū)森林覆蓋率提高到15%。深入實施分區(qū)治水策略，探索完善水權(quán)轉(zhuǎn)換機制，不斷提高水資源調(diào)控和保障能力，建成全國節(jié)水型社會示范省區(qū)，實現(xiàn)節(jié)水興工、以工哺農(nóng)、良性循環(huán)、永續(xù)發(fā)展。強化生態(tài)、綠色、低碳發(fā)展理念，加大礦產(chǎn)資源勘查力度，提高資源綜合利用效率，側(cè)重發(fā)展節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，大力推行低耗清潔的消費方式。注重源頭控制，嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)管理，完善落后產(chǎn)能淘汰機制，探索開展排污排放權(quán)交易，推進環(huán)境協(xié)同治理，打造山青、水秀、天藍、地綠的良好人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（四）著力建設(shè)內(nèi)陸開放試驗區(qū)，全面提升開放競爭力。內(nèi)陸地區(qū)的競爭實質(zhì)上是開放的競爭。我們必須發(fā)揮人文、地緣、產(chǎn)業(yè)和民族團結(jié)的優(yōu)勢，以向西開放為突破，著力擴大面向阿拉伯國家和伊斯蘭世界的交流合作，構(gòu)建國際貿(mào)易大通道，實現(xiàn)對外開放新突破。堅持每年舉辦中阿博覽會，推動經(jīng)貿(mào)、科技、文化交流，申請設(shè)立中阿自由貿(mào)易區(qū)，先行先試保稅物流、旅游免簽、購物離境退稅等新政策，架起中國與阿拉伯國家和伊斯蘭世界經(jīng)濟文化直接交流的“寧夏通道”。爭取承擔(dān)中國清真產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和認(rèn)證，探索建立國際相互認(rèn)證和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機制，建成清真食品穆斯林用品設(shè)計、認(rèn)證、加工、博覽、物流中心和具有濃郁穆斯林特色的休閑度假區(qū)，努力把我區(qū)打造成具有國際影響力的清真食品穆斯林用品生產(chǎn)基地、中阿優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)對接基地、中國面向阿拉伯國家和伊斯蘭世界的人才培育基地。加快 “走出去”步伐，鞏固擴大外貿(mào)傳統(tǒng)市場，大力拓展中東等新興市場，全面提升對外經(jīng)貿(mào)水平；加強與西部省區(qū)、沿海地區(qū)的戰(zhàn)略合作，在橫向聯(lián)合中實現(xiàn)互利共贏。深化行政體制、國有企業(yè)、收入分配、財稅金融和社會事業(yè)等重點領(lǐng)域的改革，不斷開拓發(fā)展新空間，增強發(fā)展新動力。
（五）著力建設(shè)民族團結(jié)進步和諧區(qū)，全面提升形象競爭力。一個地區(qū)的美好形象可以產(chǎn)生強大的吸引力，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。寧夏民族團結(jié)、宗教和順，我們要倍加珍惜并發(fā)揚光大。要順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，在加快經(jīng)濟社會大發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。扎實推進全民創(chuàng)業(yè)，確保每個有勞動能力和意愿的人都能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快推進生態(tài)移民，努力把我區(qū)建成全國生態(tài)移民扶貧開發(fā)示范區(qū)。大力發(fā)展各級各類教育，建成基本完備的現(xiàn)代國民教育體系，讓所有學(xué)生既能“有學(xué)上”，更能“上好學(xué)”。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、方便、價廉、質(zhì)優(yōu)的健康服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保。全面抓好精神文明建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，增強全區(qū)人民的向心力和凝聚力。開展形式多樣的民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，鞏固各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的大好局面，讓民族團結(jié)進步之花開遍寧夏大地，讓和諧富裕新寧夏的形象成為國內(nèi)外熟知的靚麗名片，讓每一個生活和工作在寧夏的人都感到無比驕傲和自豪！