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2011年02月23日13:28 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、2011年工作安排

今年是實施“十二五”規劃的開局之年。新的一年，既存在許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰。我們要深刻認識和科學把握形勢的變化，保持清醒頭腦，凝聚各方面的智慧和力量，激發廣大干部群眾的積極性和創造性，振奮精神，堅定信心，攻堅克難，全力做好各項工作，鞏固發展好形勢，推動吉林在新的歷史起點上取得新的成績。

今年政府工作總的要求是：按照黨中央、國務院和省委部署，堅持科學發展，加快經濟發展方式轉變，統籌推進“三化”，實施“三動”戰略，抓好十大產業發展計劃，積極優化調整結構，不斷深化改革開放，全力保障改善民生，全面加強社會建設，保持經濟社會持續平穩較快發展，努力實現“十二五”良好開局，進一步推動吉林老工業基地全面振興。

2011年全省經濟社會發展主要目標是：地區生產總值增長11%以上，力爭總量突破1萬億元。地方級財政收入增長16%以上。規模以上工業增加值增長15%以上。全社會固定資產投資增長25%以上。社會消費品零售總額增長17%。進出口額增長15%以上。單位地區生產總值能耗下降3.5%。城鎮居民人均可支配收入力爭增長11%，農民人均純收入力爭增長10%。居民消費價格水平漲幅控制在4%左右。城鎮登記失業率控制在4.6%以內。這些考慮，主要是今年我省發展的外部環境變數較多，面臨的形勢復雜嚴峻，受到的影響具有一定的特殊性。國家宏觀經濟政策調整，我省實施投資拉動、項目帶動的壓力和難度加大。落實加快轉變經濟發展方式的要求，國家增加了節能減排的約束性指標，資源能源制約進一步增強。我們要更加重視可持續發展，堅持好字當頭、快在其中，做到轉變中謀發展、發展中促轉變。經過綜合平衡、反復研究測算，力求確定的主要指標既符合實際，又積極穩妥。在工作安排上要強化措施，加大力度，爭取超額完成，使主要發展指標和收入指標實現更大幅度增長。

今年要著力做好以下幾方面工作：

（一）繼續擴大投資規模和消費需求，強化對經濟增長的協調拉動。我省正處在工業化和城鎮化加快推進的關鍵階段，投入還有較大空間，投資仍然是當前經濟增長的主要拉動力。要緊緊把握國家政策取向，優化投資結構，進一步加大投資力度，推進實施3000萬元以上項目3500個以上，其中億元以上重大項目超過600個。突出基礎設施建設。新建梅河至通化、撫民至白山等9條高速公路，建成吉林至草市、通化至新開嶺、汪清至延吉等4條高速公路，爭取新增通車里程400公里。啟動建設長春至白城、四平至松江河快速鐵路，加快吉林至琿春高速鐵路施工，確保哈大客運專線、東北東部鐵路通道通化至灌水段、和龍至南坪段通車。進一步做好延吉機場遷建、松原機場前期工作，力爭白城機場啟動，爭取通化機場竣工。開工長春地鐵一號線。基本完成哈達山水利樞紐等三大水利重點工程，全面啟動中部城市引松供水干線工程。推進“氣化吉林”和“數字吉林”。調整電源結構，建設堅強智能吉林電網，實施農村電網升級改造。搞好重大投資項目跟蹤審計，加強項目建設服務和監督管理，著力做好土地、林地征用和環評等工作。嚴格依法按政策用地，切實做好被征地農民補償安置。強化重大項目接續，力爭全年謀劃800個億元以上大項目。抓好項目竣工投產，確保充分發揮效益。

努力提高消費對經濟增長的貢獻率。繼續搞好“萬村千鄉市場工程”，擴大農家店覆蓋面和綜合服務功能，推動農村商業連鎖經營和統一配送，深入推進家電下鄉和以舊換新，研究探索農村信貸消費，擴大農村消費規模。積極培育新的消費熱點。鼓勵發展網上交易、電子商務及信用卡等新興消費方式，引導擴大文化體育、休閑娛樂、醫療保健等消費，促進消費結構升級。完善城市商業功能，以縣級市為重點，加強城市商業網點建設，增強便民服務功能。大力整頓市場秩序，深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，營造良好消費環境。

（二）著力推動重點產業發展，保持工業經濟較快增長。實施支柱優勢產業躍升、戰略性新興產業培育、特色資源產業提升計劃，突出產能擴大，加強產業融合配套，提升產業素質，增強市場競爭能力。繼續加快汽車整車項目建設，推進新增50萬臺發動機等100個重大零部件項目，促進吉化千萬噸煉油項目達產達效、通鋼技術升級改造工程開工，搞好40萬噸ABS和32萬噸苯乙烯項目設備安裝。推動特色工業園區升級，規劃建設長春軌道裝備、白城風電裝備、九臺農機等一批園區，全省特色工業園區達到85個。培育百強企業，新增產值超10億元企業6戶、超100億元企業3戶。滾動實施100萬噸秸稈糖、萬噸級工業用碳纖維及制品、新能源汽車等50個戰略性新興產業示范工程。加快中國吉林（新加坡）新型農業合作食品區建設。組織好“人工種植人參進入食品”試點，大力開拓市場，加快形成產業規模。實施2011－2013年新一輪民營經濟騰飛計劃，開展中小企業“服務年”活動，加強融資擔保體系建設，扶持科技型、產業型、創業型孵化基地，每年新生成小企業1萬戶，爭取更多企業進入規模以上行列，主營業務收入年均增長20%，實現全省民營經濟快速發展。加強資源勘探和規范管理，推進礦業產業發展。合作建立省外煤炭生產基地。積極實施品牌戰略和標準化戰略，提升重點產業競爭力。

（三）堅持不懈抓好“三農”工作，提升現代農業建設水平。實施現代農業推進計劃，加快增產百億斤商品糧能力建設，扎實推進農村土地整治示范，搞好水毀耕地恢復，實行嚴格的耕地保護制度，提高耕地質量，落實擴大農業補貼規模、提高補貼標準等惠農政策，加大農業科技創新和技術推廣力度，正常年景下糧食產量達到300億公斤以上。加強自然災害監測預報，搞好34個中央財政小型農田水利重點縣建設，抓好47條中小河流治理，開展16處灌區續建配套與節水改造和64座小一型病險水庫除險加固，啟動1000萬畝高效節水農業灌溉設施建設。實施標準化規模養殖提升工程，新改擴建畜禽養殖場（小區）2000個以上，建設國家重要畜禽生產加工基地。抓好新一輪“菜籃子”工程，新建蔬菜棚室5萬畝，保持大中城市郊區合理的菜地保有量，增強冬春蔬菜自給能力。大力發展梅花鹿、林蛙等高效特產業。實施林業產業倍增計劃，擴大資源開發利用，提高林地經濟效益。搞好農產品精深加工，延長產業鏈條，推進集群化發展。著力培育現代新型農民，外出務工經商農民達到360萬人以上，多渠道增加農民收入。繼續抓好“千村示范、萬村提升”新農村建設工程。進一步完善提升工業集中區，落實縣（市）上劃省的共享收入下放政策，增強縣域經濟發展活力。

（四）加大工作力度，促進服務業提速升級。實施服務業跨越計劃，堅持面向民生、面向生產、面向農村，推進服務業市場化、產業化、社會化，強化資金、人才、環境等方面政策措施，盡快改變全省服務業發展相對緩慢的局面。促進服務業與農業、制造業有機融合，鞏固擴大家政、社區、養老等生活性服務業，優先發展物流、會展、服務貿易等現代服務業，啟動50個億元以上服務業項目和5個現代服務業集聚區。建設四平公主嶺大嶺汽車物流園區、白城內陸港物流中心和通化長白山人參貿易區及醫藥物流項目，加快農資、糧食等區域物流中心建設，推進長春凈月低碳生態服務業集聚區綜合改革試點。實施旅游業壯大計劃，整合旅游資源，創新營銷推介手段，提高管理服務水平，加強旅游基礎設施建設，支持搞好撫松長白山國際旅游度假區等項目，打造以長白山為主體的具有吉林特色的旅游品牌，盡快把旅游業培育成支柱產業。實施文化產業提速計劃，加快建設吉林省文化科技創意產業園和長影世紀城二期工程，推動文化與旅游等產業融合。大力發展廣告產業。認真落實國家房地產市場調控政策，有效增加住房供給，規范租賃市場，合理引導住房需求，制定并向社會公布年度住房建設計劃，加強房地產市場監測和市場行為監管，促進房地產業平穩健康發展。

（五）突出強化重點措施，推動城鎮化取得新進展。在城鎮化總體發展規劃和城市總體規劃的指導下，進一步完善組織實施方案。加快推進長吉一體化，搞好長吉城際鐵路與長春綜合交通換乘中心、輕軌、地鐵連接，建設長吉北線城際一級公路九臺至吉林段，形成綜合、立體、多功能的交通運行格局。推進長吉區域“三網”融合，實行金融、通信同城化。建設長吉北線經濟產業帶、長吉南線現代農業產業帶、長吉南部生態旅游產業帶，加強生產要素銜接，優化項目布局，促進產業融合。推動市（州）政府所在地城市、縣城和重要節點城市以及中心鎮發展邁出新步伐。強化城鎮化政策支撐，加快體制機制創新。繼續深化戶籍制度改革，全面降低城鎮落戶條件限制。進一步在全省范圍內推行居住證制度。積極推進試點，逐步建立全省統一的戶口登記管理制度，解決農民工在子女就學、醫療衛生、租購住房、社會保障等方面的實際困難。加快土地管理制度改革，推進集體建設用地和農民承包地使用權流轉。積極創新融資機制，鼓勵民間資本參與市政公用事業建設。

（六）深化重點領域改革，提高對外開放水平。破除制約轉變經濟發展方式的體制機制障礙，必須統籌推進重點領域和關鍵環節改革。一是繼續推動國有企業改革。建立現代企業制度，健全國有資產監督管理體制，確保出資人到位。積極引進戰略投資者，培育具有市場競爭力的大型企業集團。完善國有資本經營預算制度和收益分享制度，在部分市縣開展試點。爭取國家加大政策、資金支持，解決好廠辦大集體企業改革中的突出問題，力爭取得更大成效。二是推進農村綜合改革。堅持和完善農村基本經營制度，積極發展農民專業合作社，推進土地適度規模經營。鞏固集體林權制度主體改革成果，全面啟動配套改革。在全省開展村級公益事業“一事一議”財政獎補工作。上半年完成農村義務教育債務化解任務。爭取九臺等市獲批成為國家級農村綜合改革試驗區。積極推進水利體制機制改革。三是進一步加大金融改革創新力度。實施金融創新拓展計劃，逐步改善融資結構，保持融資總量穩定增長，提升金融業發展質量和水平。大力培育新型農村金融機構，扎實推進農村信用社改革，加快發展村鎮銀行和小額貸款公司。加強域外銀行引進。構建多層次資本市場體系。扶持東北證券進入全國同行業前列。繼續實施企業上市培育工程，力爭20戶企業進入上市輔導期，5戶企業上市。支持一汽整體上市。推動吉林銀行改革發展，幫助解決歷史遺留問題，創造上市經營條件。大力發展股權投資基金。鼓勵企業債券融資。爭取金融機構總部支持，更多利用國家政策資源，努力確保全省信貸增長不低于全國平均水平。積極發展保險業，推動法人保險機構優化股權結構，完善治理機制。四是深化財稅體制改革。加大省對市縣財政轉移支付力度，提高市縣財政保障水平。擴大國庫集中支付范圍。加強稅收征管，落實好國家有關減免稅優惠政策，非稅收入全部納入預算管理。五是搞好醫藥衛生體制改革。初步建立國家基本藥物制度，政府辦基層醫療機構全部實行基本藥物零差率銷售，建立規范合理的補償機制和基本藥物采購機制。積極穩妥推進公立醫院改革試點，搞好醫療衛生資源整合和布局調整。鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構。六是加快文化體制改革。按照“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，堅持經營性與公益性分開，推動經營性國有文化單位轉企改制，扶持文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，培育自主經營、富有活力的文化市場主體。深化吉林歌舞集團改革，推進吉林出版集團股份制改造，力爭吉視傳媒股份公司上市。進一步改革文化管理體制，深入搞好文化事業單位內部改革，調整歸并文化、廣播影視、新聞出版等行政執法隊伍，不斷提高管理水平。

進一步擴大開放。扎實推進長吉圖開發開放先導區建設。全面落實《中國圖們江區域合作開發規劃綱要－以長吉圖為開發開放先導區》實施方案，啟動長春興隆綜合保稅區，抓好圖們江區域（琿春）國際合作開發示范區，推動跨境經濟合作區建設。擴大我省開辦出口貿易人民幣結算業務范圍。鞏固跨國陸海聯運航線，提高內貿外運能力。落實好與俄羅斯濱海邊疆區的合作事項，爭取恢復并推動琿卡鐵路穩定運營，開辟延吉至海參崴空中航線，組織實施中俄朝三國環形跨國旅游項目，爭取完成圈河口岸跨境橋新建前期工作，積極推進元汀口岸－羅津港現有公路合作改造。繼續大力招商引資，開展經貿文化交流活動，辦好第七屆東北亞博覽會等展會，提高對外經濟合作水平。全省實際利用外資和引進外省資金分別增長12%和25%。支持有條件的企業開展跨國經營，在境外建立戰略資源基地。扶持外貿出口重點產品、骨干企業和基地建設，努力開拓國際市場，大力發展邊境貿易，進一步擴大對外貿易規模。

（七）切實加強科技教育工作，提高自主創新能力。堅持 “創新機制、融入市場，創造技術、研發產品，培育產業、做大做強”的思路，強化創新驅動和市場驅動，推動科技優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。組織好新型光電子器件、高性能特種高分子材料、玉米生物化工等重大科技專項，突破一批核心關鍵技術。加快汽車零部件、農作物育種、醫藥等公共研發平臺和物聯網技術服務平臺建設，推動省級重點實驗室進入國家行列。加強科技產業基地園區建設，組建3－5個跨行業、跨企業的產業技術聯盟。實施科技成果轉化促進計劃，抓緊確定落實第三批重大科技成果轉化項目和重大科技攻關項目，推動科技成果產業化。推進100戶重點工業企業技術創新能力提升、100種重大新產品規模化生產，深入實施100戶科技型創新企業培育工程。創新科技體制機制，落實研發人員持股、知識產權歸屬等政策，完善科研經費管理制度，保持財政科技投入穩定增長。鼓勵企業建立科技創新中心和工程技術中心，支持高校、科研院所與企業聯合設立研發機構，形成創新、生產、經營有機聯系的鏈條。實施吉林省中長期人才發展規劃綱要、中長期教育改革和發展規劃綱要。加強技術創新人才培養，造就更多的高素質勞動者、專門人才和拔尖人才。合理配置教育資源，推進義務教育均衡發展。改革職業教育辦學模式，組建大型職業教育集團和教育基地。調整優化高校學科專業結構，增強服務經濟社會發展的能力；下決心推進解決省屬高校突出問題，科學核定增加編制，幫助化解債務至合理區間，為高校提高發展水平創造條件。大力發展學前教育，繼續加大對民族教育的支持力度，完善特殊教育體系，推動各級各類教育協調發展。

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