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2011年02月23日13:11 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

今年是實施“十二五”規劃的第一年，發展改革穩定的任務十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照省委十一屆十次全委擴大會議和全省經濟工作會議的部署，認真落實國家支持甘肅發展的各項政策措施，緊緊圍繞跨越式發展的奮斗目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入實施區域發展戰略，更加注重經濟結構戰略性調整，更加注重改善生存發展條件，更加注重改革開放和創新發展，更加注重保障和改善民生，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，努力實現經濟社會發展新突破，確保“十二五”開局之年穩健起步、打好基礎。

綜合考慮各種因素，2011年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長25%，規模以上工業增加值增長16%，全社會消費品零售總額增長17%，地方財政收入增長14%，外貿進出口總額增長20%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增長12%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7‰左右，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，單位生產總值能耗和污染物排放完成國家下達的控制指標。

圍繞實現上述目標，重點抓好八個方面的工作。(一)加強重大項目建設，保持投資持續快速增長

緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，繼續擴大投資規模，增強投資對經濟增長的拉動作用。

加快重大交通項目建設。建成西峰至長慶橋至鳳翔路口、永登至古浪、天水過境段高速公路。開工建設臨洮至渭源、蘭州南繞城、天水至成縣、臨夏至合作高速公路，加快瓜州至星星峽、武都至罐子溝、營盤水至雙塔、西峰至雷家角、成縣至武都、金昌至武威等高速公路建設，開工建設蘭州至永靖沿黃河快速通道。抓好通縣二級公路續建，開工建設臨洮至康樂至和政、肅北至阿克塞、西峰至鎮原等二級公路。開工建設寶雞至蘭州客運專線、蘭州西客站、銀川至蘭州段鐵路擴能工程，確保蘭渝、西平、天平、蘭新第二雙線、蘭州市區至中川機場、蘭州鐵路樞紐工程等鐵路項目完成計劃投資。完成金昌機場、張掖軍民合用機場建設任務，加快夏河機場建設和慶陽、中川機場二期擴建，力爭開工建設隴南成州機場和敦煌機場擴建工程。

推進生態環境和防災體系建設。抓緊啟動石羊河流域防沙治沙與生態恢復、敦煌水資源合理利用與生態保護綜合治理等重點工程。推進石羊河、黑河、黨河等重點流域綜合治理。繼續實施甘南黃河重要水源補給區生態保護與建設、黃土高原地區水土保持綜合治理、隴南山地水土流失治理等工程。加快引洮供水一期、鹽環定揚黃續建甘肅專用工程建設進度，繼續推進退耕還林、退牧還草、天然林保護、“三北五期”等項目建設。深入開展全民義務植樹活動。完善生態補償機制。加強防災減災體系建設，加大重點地區地質災害治理力度。

強化能源基礎產業建設。抓好黃河河口水電站、酒泉熱電廠項目建設。力爭開工建設大唐803電廠上大壓小、蘭州二熱上大壓小熱電聯產項目。抓好民勤紅沙崗2號井、正寧核桃峪煤礦、環縣劉園子煤礦、靈臺邵寨煤礦建設，實施窯街煤電升級改造、華亭煤業四個產業升級改造項目，新建寧縣新莊、崇信赤城、環縣甜水堡南和毛家川等礦井。爭取建成蘭州原油儲備基地，建設一批城市天然氣管網。加快優勢礦產資源的勘探開發轉化。

抓好重大項目前期工作。重點開展渭源至武都、平涼至天水高速公路前期工作。抓好天水機場遷建、平涼機場新建的前期論證。加快敦煌至格爾木、蘭州至臨夏至合作、西安至銀川鐵路甘肅段、寶中線增建二線、天平鐵路南延線前期工作。積極做好祁連山水源涵養區生態保護與綜合治理、“兩江一水”生態綜合治理、大夏河等河流水源涵養保護工程前期工作。爭取及早開工建設引洮濟合、引洮入潭、靖遠雙永、會寧北部等重點水源工程。加快推動蘭州城市軌道交通前期工作。

(二)發揮各地比較優勢，促進區域經濟協調發展

突出發展重點，加強分類指導，優化產業布局，全面推進區域經濟加快發展。

支持蘭白核心經濟區率先發展。加強蘭白一體化空間布局規劃研究，編制完成蘭白核心經濟區發展規劃，完善綜合協調機制。統籌基礎設施建設，加大城市改造力度，完善城際交通網絡，加強環境污染治理，著力改善人居環境，增強城市服務功能和帶動能力。以建設蘭州秦王川新區為突破口，優化產業布局，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物醫藥等主導產業，打造石油化工、有色冶金循環產業基地，大力發展商貿、物流、金融、信息、會展和科技文化、醫藥保健等服務業，構建合理分工、優勢互補、互利共贏的產業發展新格局。

加快河西和隴東兩大能源基地建設。強化產業、技術、人才支撐，加速酒泉千萬千瓦級風電基地建設，爭取啟動百萬千瓦級太陽能基地建設，新增風電裝機容量300萬千瓦，太陽能光伏發電裝機規模達到200兆瓦，整體推進風電、光電、調峰電源、現代高載能產業、新型儲能產業、新能源裝備制造業發展，支持國家核燃料產業基地建設。加大隴東能源資源勘查力度，深度開發石油、煤炭、天然氣等資源，支持長慶油田隴東油區實施千萬噸產能建設規劃，擴大石化加工能力，促進原油就地加工轉化。建設國家大型煤炭基地和坑口電站，實行煤電聯營，延伸煤炭產業鏈，科學有序發展煤化工產業，著力建設隴東國家重要能源化工基地。

實施區域組團聯動發展。加大政策和資金支持力度，打破行政區劃界限，促進優勢互補和各種生產要素合理流動。實施《關中-天水經濟區發展規劃》，建設天水機械電子電工設備制造、平涼電子真空制造和隴南黃金鉛鋅生產基地，推動隴東南區域經濟快速發展。發揮比較優勢，推進河西走廊綠色經濟區建設，加快酒嘉、金武一體化進程；加大對少數民族地區、貧困地區和革命老區的支持力度，落實支持藏區發展政策，推進甘南、臨夏、定西、隴南等地做大做強特色優勢產業。著力構建以特大城市為中心、大城市為骨干、中小城市和重點建制鎮為基礎，城鄉協調的城鎮化發展新格局。加快發展縣域經濟，培育發展一批特色產業鮮明的經濟強縣。努力爭取國家出臺《陜甘寧革命老區振興規劃》和《蒙陜甘寧能源“金三角”綜合發展指導意見》。

(三)抓好“三農”工作，強化農業農村發展基礎

按照統籌城鄉發展的要求，堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，鞏固和發展農業農村好形勢。

大力發展現代農業。全面落實強農惠農政策，加大各類涉農資金整合力度，大力調整優化農業結構。深入實施“四個1000萬畝”工程，加快牛羊產業大縣建設，大規模開展糧油高產創建和畜牧養殖、園藝標準園創建活動，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，力爭糧食總產量達到1000萬噸以上。依托優勢資源，發展特色農產品精深加工，著力提高農業綜合效益。建設現代農業示范工程與科技發展支撐體系，加快推進農業機械化，增強農業綜合生產能力。

努力拓寬農民增收渠道。繼續實施促農增收“六大行動”，扶持發展特色農業和非農產業，培育農民專業合作社和各類社會化服務組織，推進農產品生產加工流通一體化經營，提高農業附加值。整合教育培訓資源和經費，開展以“兩后生”為重點的農民技能培訓，大力扶持農民創業就業，培育勞務品牌，勞務輸轉500萬人次，創勞務收入450億元以上。加大少數民族地區和特困片帶扶貧攻堅力度，加強農村低保和扶貧政策的有效銜接，提高農村貧困人口收入水平，實現40萬人脫貧的目標。

加強農村基礎設施建設。重點抓好危舊房改造、飲水安全、戶用沼氣、公路網絡、電網改造和無電地區電力建設，實施2000公里農村公路暢通工程。加快小型農田水利和農牧區節水示范項目建設，推進大中小灌區續建配套和大型泵站更新改造，加大中小河流治理，抓好小型病險水庫、水閘除險加固，搞好抗旱水源工程建設。加快中低產田改造，新修梯田150萬畝，新增有效灌溉面積15萬畝以上。搞好農村清潔工程，治理農業面源污染。

繼續深化農村改革。推進農村綜合改革，完善村級公益事業“一事一議”財政獎補制度，積極穩妥化解鄉村公益性債務。實行嚴格的耕地保護制度，推進土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。全面完成集體林權制度主體改革，有序推進集體林權制度配套改革，穩步開展國有林場和林區改革試點。完善草原承包經營制度，落實草原生態保護補助獎勵機制，堅決制止亂采亂挖。擇優扶持發展300個農民專業合作社。加快鄉鎮和區域性農業服務機構改革，健全農業社會化服務體系。積極推進供銷社改革。加快培育小型農村金融機構。加快發展農業保險。深入推進鄉鎮機構改革。

(四)堅持以工業為主導，推動產業結構優化升級

實施工業跨越發展“六大行動計劃”，依靠科技進步，提升產業核心競爭力，加快工業強省步伐。

改造提升傳統優勢產業。支持蘭州石化擴大煉油和乙烯生產能力，重點發展乙烯中下游產品精深加工。擴大有色冶金的冶煉和壓延加工，加快發展稀土功能材料、有色金屬鹽類產品、高純金屬和貴金屬材料產品及無機化工、新型建筑材料。

建立以優勢資源為依托的非金屬礦開采及深加工基地，開發系列產品，形成規模經濟。推進裝備制造企業聯合重組，加大技術創新和招商引資力度，突出整機制造和系統集成，發展風電機組、電工電器、機床鉆機、石化設備、汽車制造、礦山設備、節水設備、制藥和醫療設備等先進裝備制造業及制造服務業。

培育壯大戰略性新興產業。集中扶持發展新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、信息技術、航天等產業。大力發展隴藥產業，培育壯大特色中成藥、藏藥和生物制藥，推進國家新藥和中藥保護品種產業化。扶持特色優勢農產品基地建設和精深加工，擴大規模，創立品牌，建設全國重要的特色農產品生產與加工基地。

全面推進循環經濟示范區建設。繼續建設七大循環經濟基地，培育16條產業鏈，實施72大類重點支撐項目，努力形成循環經濟產業集群。繼續推進石化、有色、冶金、電力、建材等傳統產業清潔生產，支持和鼓勵企業提升節能降耗和資源綜合利用水平，減少污染物排放。加快國家級開發區和各類園區建設，實現集聚生產、集中治污、集約發展。實施重點節能減排工程，加快淘汰落后生產能力，加強公共機構節能工作，強化工程減排、結構減排、管理減排等措施，確保實現節能減排目標。

大力扶持非公有制經濟發展。全面落實各項政策措施，改進政府服務，規范市場準入，減少前置條件，拓寬民間投資領域和范圍，鼓勵支持全民創業。繼續實施中小企業成長工程，加快公共服務平臺體系建設，重點扶持發展有自主專利技術、市場開拓能力強的中小企業。加大對非公有制經濟的金融支持，啟動中小企業集合票據發行，建立信用擔保風險補償機制，切實解決融資難問題。

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