（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和人與自然相協(xié)調(diào)，增創(chuàng)綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。著力增強(qiáng)發(fā)展的平衡性和可持續(xù)性。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化上實(shí)現(xiàn)新突破。編制全省城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃綱要，協(xié)調(diào)推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，力爭(zhēng)年內(nèi)城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)以西寧為中心的東部城市群建設(shè)。按照“一核一帶一圈”空間布局，加快交通、水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等一體規(guī)劃與建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，推進(jìn)城市群形態(tài)逐步形成。提升西寧城市品質(zhì)，加快西寧火車站改造、海湖新區(qū)建設(shè)，打造精品街區(qū)和地標(biāo)性建筑，實(shí)施“暢通工程”。加快海西城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提升格爾木、德令哈城市實(shí)力，促進(jìn)功能互補(bǔ)。繼續(xù)推動(dòng)玉樹(shù)縣撤縣建市，逐步推進(jìn)有條件的縣撤縣建市，優(yōu)化城市布局。認(rèn)真落實(shí)戶籍制度改革方案，制定配套改革措施，充分尊重農(nóng)牧民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)把好事辦好。在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。支持西寧和海西率先發(fā)展。支持海東、海北、海南、黃南建設(shè)多種類型實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)。制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，支持有條件的縣建設(shè)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，努力建設(shè)若干經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。在構(gòu)建“兩型”社會(huì)上實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)強(qiáng)化四項(xiàng)措施：一是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度。安排投資10億元，加快三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程實(shí)施步伐。繼續(xù)推進(jìn)青海湖流域綜治工程，爭(zhēng)取實(shí)施祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)綜合治理工程和湟水流域百萬(wàn)畝人工造林工程。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)治理工程實(shí)施效果的監(jiān)測(cè)。二是深入實(shí)施三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。把三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和森林濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與民生改善、區(qū)域發(fā)展共贏。推動(dòng)三江源保護(hù)發(fā)展基金健康運(yùn)轉(zhuǎn)，積極籌建青海環(huán)境權(quán)益交易平臺(tái)。三是確保完成節(jié)能減排目標(biāo)。新上載能工業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)裝備水平必須高于同行業(yè)水平，單位能耗必須符合國(guó)家或行業(yè)限額標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施一批節(jié)能減排項(xiàng)目。大力推進(jìn)建筑節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。四是加大環(huán)境污染整治力度。加強(qiáng)工業(yè)污染防控體系建設(shè)，嚴(yán)格控制污染排放，加強(qiáng)對(duì)有毒有害物污染治理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保，啟動(dòng)農(nóng)村清潔工程，加強(qiáng)農(nóng)村生活污染和面源污染治理。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，在湟水流域推行污染物“全測(cè)控、全收集、全處理”，從根本上改善水質(zhì)。奔流不息的湟水養(yǎng)育了青海各族兒女，我們有責(zé)任、也有能力早日還青海人民一條清澈的母親河。
（七）加快改革開(kāi)放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力與活力。堅(jiān)持以改革開(kāi)放拓展發(fā)展空間。統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。一是深化國(guó)有企業(yè)改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，探索建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分配制度，著力推進(jìn)聯(lián)合重組和上下游產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。二是推進(jìn)財(cái)稅、投融資體制、價(jià)格改革。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。規(guī)范建設(shè)并做大做強(qiáng)政府融資平臺(tái)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革、資源配置方式改革。三是穩(wěn)步實(shí)施資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。對(duì)若干原生礦產(chǎn)品征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制和電價(jià)定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)水價(jià)改革。開(kāi)展排放權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。四是全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革和集體林權(quán)制度改革。建立健全覆蓋耕地、林地、草原等土地的承包經(jīng)營(yíng)制度。完成年度林改任務(wù)。五是大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域改革。探索民生工程貨幣化改革。加快非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)多層次供給能力。六是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)國(guó)務(wù)院支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新36條，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展?fàn)I造更有效的政策環(huán)境。著力提升開(kāi)放水平。深化向東開(kāi)放，加快向西開(kāi)放。一是突出抓好招商引資。抓住全社會(huì)流動(dòng)性資金充裕和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮企業(yè)、項(xiàng)目籌備組、工業(yè)園區(qū)的招商主體作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群招商，推動(dòng)我省招商引資不斷取得重大突破，力爭(zhēng)到位資金增長(zhǎng)30%。全力落實(shí)央企簽約項(xiàng)目，力爭(zhēng)到位資金200億元。二是努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。制定促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。加大對(duì)出口千萬(wàn)美元以上企業(yè)的扶持力度，加快賦予中小企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格，努力推動(dòng)特色產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)新突破。鼓勵(lì)進(jìn)口關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備和重要原材料，提升我省工業(yè)技術(shù)裝備水平。進(jìn)一步增強(qiáng)海關(guān)、商檢、口岸等部門(mén)的綜合服務(wù)能力。三是提升與周邊省區(qū)合作水平。繼續(xù)加強(qiáng)與西藏、甘肅、新疆、四川等周邊省區(qū)的合作，重點(diǎn)在能源及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、區(qū)域旅游、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、文化交流等方面建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作機(jī)制。四是推動(dòng)對(duì)口支援起好步。積極落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)口援青工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮對(duì)口援青干部的作用，力爭(zhēng)在項(xiàng)目幫扶、人才培訓(xùn)及發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。五是推動(dòng)會(huì)展賽事上水平。精心辦好青洽會(huì)、藏毯會(huì)、清真食品用品國(guó)際展覽會(huì)、國(guó)際沙棘產(chǎn)業(yè)大會(huì)、搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、世界杯攀巖賽、青海湖國(guó)際詩(shī)歌節(jié)和水與生命音樂(lè)會(huì)等重大活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大影響力。創(chuàng)新“環(huán)湖賽”賽事運(yùn)行模式，依托專業(yè)化，走向國(guó)際化。我們要讓這些獨(dú)具特色的品牌活動(dòng)，成為一張張靚麗的名片，使大美青海享譽(yù)海內(nèi)外。
（八）加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，完善公共服務(wù)體系。面向未來(lái)，我們將以實(shí)施“十大民生工程”為抓手，進(jìn)一步提高社會(huì)建設(shè)的層次和水平。今年，集中辦好十個(gè)方面的實(shí)事：一是教育方面。啟動(dòng)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。在300多所學(xué)校實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整及校舍安全工程、中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)、藏區(qū)高中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特殊教育學(xué)校建設(shè)和教師周轉(zhuǎn)房等項(xiàng)目。落實(shí)中職和高中困難家庭子女資助政策。加快建設(shè)教育園區(qū)。優(yōu)化高校布局，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科與實(shí)驗(yàn)體系建設(shè)，幫助高校減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。努力在促進(jìn)教育公平和各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)水平上有新提高。二是就業(yè)方面。加大勞動(dòng)力培訓(xùn)投入，建立健全政府投資、重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃共同促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機(jī)制。著力解決基層服務(wù)項(xiàng)目期滿畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，確保困難家庭高校畢業(yè)生基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。把三江源地區(qū)草原生態(tài)管護(hù)公益性崗位試點(diǎn)擴(kuò)大到青南三州。大力發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中介組織。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬(wàn)人。三是社會(huì)保障方面。完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和待遇水平。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到70％。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金再提高10%，探索解決城鎮(zhèn)老年無(wú)收入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)州級(jí)統(tǒng)籌，失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。全面推進(jìn)生育保險(xiǎn)。四是醫(yī)療衛(wèi)生方面。大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)體系，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到人均300元，政府基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均20元。加強(qiáng)基層醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，在所有基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。完善利益導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)人口和計(jì)生工作上水平。五是保障性住房建設(shè)方面。建設(shè)各類城鎮(zhèn)保障性住房15萬(wàn)套，推進(jìn)農(nóng)村困難群眾危舊房改造4萬(wàn)戶、游牧民定居2.5萬(wàn)戶。六是農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)方面。深入實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)實(shí)事工程，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和新型能源建設(shè)進(jìn)村到戶。解決25萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。啟動(dòng)新一輪農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)工程。解決7236戶農(nóng)牧民用電問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村公路改造和“通達(dá)工程”。加快實(shí)施移動(dòng)網(wǎng)和寬帶通信工程。七是環(huán)境保護(hù)方面。推進(jìn)湟水流域、青海湖流域水環(huán)境保護(hù)治理，加強(qiáng)西寧、格爾木、德令哈市與河湟沿岸城鎮(zhèn)大氣、噪聲污染綜合治理，實(shí)施12條中小河流、3條小流域等綜合治理工程。加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與治理。加大西寧和沿湟流域污水管網(wǎng)改造力度，確保污水處理率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。八是藏區(qū)集中供熱方面。安排資金2.4億元，在德令哈、貴德、同德、門(mén)源、海晏、澤庫(kù)、甘德、瑪多等縣城，以多種熱源實(shí)施集中供熱。九是文化方面。建設(shè)省民族文化藝術(shù)中心等工程，加快喇家遺址、柳灣遺址保護(hù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施州級(jí)“三館”、“村村通”、農(nóng)村電影放映、廣播電視西新工程，建設(shè)村級(jí)文化體育活動(dòng)場(chǎng)所。十是社會(huì)管理方面。啟動(dòng)建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。實(shí)施一批州縣級(jí)政法工作基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。運(yùn)用居住證制度，改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理。開(kāi)展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，增加人民群眾的社會(huì)安全感。我們要通過(guò)一件件看得到、摸得著的實(shí)事，讓全省各族人民享有較高的幸福指數(shù)，向著與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康奮勇邁進(jìn)。
三、關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要
根據(jù)《中共青海省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了《青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。《綱要（草案）》分析了發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，提出了未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)闡述了7個(gè)方面、23項(xiàng)重要任務(wù)，并就規(guī)劃實(shí)施做出部署。《綱要（草案）》現(xiàn)已提請(qǐng)大會(huì)審查。下面，我就一些主要問(wèn)題作個(gè)簡(jiǎn)要說(shuō)明。
（一）“十一五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要情況。經(jīng)過(guò)五年的努力，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)勝利完成。五年來(lái)全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13％；人均生產(chǎn)總值達(dá)到23900元，年均增長(zhǎng)12％；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成3359億元，年均增長(zhǎng)20.9％；財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到205億元，年均增長(zhǎng)26.5％。過(guò)去的五年，我們創(chuàng)造了青海歷史上發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效最明顯、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得實(shí)惠最多的新紀(jì)錄。
（二）“十二五”規(guī)劃綱要（草案）的主要特點(diǎn)。回顧“十一五”，我們清醒地看到，縱向比，發(fā)展成績(jī)很大，引以自豪；橫向比，與全國(guó)發(fā)展差距拉大，時(shí)不我待。正是基于我省發(fā)展的階段性特征和推進(jìn)跨越發(fā)展的任務(wù)要求，我們?cè)诰幹啤笆濉币?guī)劃時(shí)著重把握了兩個(gè)關(guān)鍵：一是在指導(dǎo)思想上提出了“三個(gè)為主”，體現(xiàn)了主題、主線和路徑的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式的有機(jī)統(tǒng)一。二是綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，明確提出了“四二一六”的奮斗目標(biāo)，不僅體現(xiàn)了發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展目的三者的有機(jī)統(tǒng)一，而且體現(xiàn)了縱向比、橫向比的有機(jī)統(tǒng)一。這是“十二五”規(guī)劃綱要（草案）最為鮮明的兩個(gè)特點(diǎn)。
(三)“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)。《綱要（草案）》對(duì)“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、改革開(kāi)放等方面，作出了全面部署，提出了明確的任務(wù)和政策措施。集中反映在以下四個(gè)方面：
第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12％，人均經(jīng)濟(jì)總量走在西部前列；財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15％。這兩個(gè)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)翻一番以上。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資9000億元，為“十一五”的近3倍。交通運(yùn)輸能力和效率全面提高，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活用電得到較好保障，基本解決工程性缺水問(wèn)題，全面解決農(nóng)村牧區(qū)飲水安全問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)“358”地勘工程目標(biāo)，人均投資強(qiáng)度走在西部前列。特色農(nóng)作物種植面積比重達(dá)到80％，全面形成生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。打造在西部乃至全國(guó)有影響的工業(yè)十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)增加值比重達(dá)到80％，可再生能源生產(chǎn)比重達(dá)到40％，走在全國(guó)前列。服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平明顯提高，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到40％。節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)均控制在國(guó)家下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。
第二，區(qū)域發(fā)展形成新格局。“四區(qū)兩帶一線”戰(zhàn)略深入實(shí)施，分工合理、各具特色、相互促進(jìn)、充滿生機(jī)的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)形成。以西寧為中心的東部城市群建設(shè)取得突破性進(jìn)展，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.5％，城鄉(xiāng)一體化走在西部地區(qū)前列。三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)邁出新步伐，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制，“一屏兩帶”生態(tài)安全格局基本形成。