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2011年02月23日11:07 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（六）著力外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。繼續(xù)實施出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分由省級財政統(tǒng)一承擔(dān)等扶持政策，推進(jìn)重點商品出口基地、“陸地港”和“飛地港”建設(shè)，深化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，確保出口穩(wěn)定增長。推進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動、向內(nèi)地山區(qū)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，加快建設(shè)中國國際信息技術(shù)（福建）產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)化口岸大通關(guān)環(huán)境，擴(kuò)大直通放行和區(qū)域通關(guān)覆蓋范圍。鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要資源。做好國際貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對工作，支持企業(yè)有序開展國際化經(jīng)營。

擴(kuò)大利用外資規(guī)模、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見，健全協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，集中抓好總投資千萬美元以上在談項目，促進(jìn)345項重點跟蹤項目落地。創(chuàng)新“9·8”、“5·18”等重大經(jīng)貿(mào)活動的形式和內(nèi)容，引資引智并重，抓好一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項目、服務(wù)業(yè)配套項目和企業(yè)并購重組項目。強(qiáng)化境外聯(lián)合招商，加強(qiáng)對東盟的服務(wù)貿(mào)易引資，推動企業(yè)境外上市回閩投資。建立意向客商、意向項目信息庫，形成各設(shè)區(qū)市協(xié)同招商機(jī)制，推動項目有效集聚和合理布局。

密切閩港澳僑合作。發(fā)揮閩港、閩澳經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)委員會的積極作用。高度重視吸引港澳資金等生產(chǎn)要素、服務(wù)體系和大型企業(yè)。聯(lián)合開發(fā)兩岸四地“一程多站”旅游線路，推進(jìn)閩港臺物流合作項目，引進(jìn)香港金融機(jī)構(gòu)參與兩岸貿(mào)易結(jié)算等金融服務(wù)。依托閩港合作平臺，支持企業(yè)赴海外開展并購、赴港上市融資。落實一批閩澳商務(wù)、中小企業(yè)和旅游文化合作項目。多渠道加強(qiáng)與閩籍海外華僑華人，尤其是華裔新生代、新華僑華人及重點社團(tuán)的聯(lián)系。有效利用外事資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（七）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧

抓好新一輪節(jié)能減排。認(rèn)真實施生態(tài)功能區(qū)劃，加強(qiáng)重點區(qū)域環(huán)境影響評價，落實環(huán)保“三同時”。嚴(yán)格節(jié)能減排責(zé)任，推動新技術(shù)、新裝備的研發(fā)與應(yīng)用。實施十大重點節(jié)能工程200個項目。全面淘汰水泥、造紙、皮革、火電、冶煉等“五小”落后產(chǎn)能。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)脫硫脫硝及污染深度治理。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動資源節(jié)約和綜合利用。實施清潔生產(chǎn)“五個一百”工程。支持清潔發(fā)展機(jī)制項目，建設(shè)低碳發(fā)展實驗區(qū)。

抓好新一輪環(huán)境整治。深化“六江兩溪”重點流域和近岸海域綜合整治，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)。嚴(yán)格控制重點流域網(wǎng)箱養(yǎng)殖，治理畜禽養(yǎng)殖、石板材和工礦業(yè)污染。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，實施“三清”示范工程。強(qiáng)化陸海一體化聯(lián)動，實施重要港灣、重點海域和海島的生態(tài)整治工程，著力治理漁業(yè)用海環(huán)境。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急處置。

抓好新一輪生態(tài)優(yōu)化。實施生態(tài)省建設(shè)五年規(guī)劃，落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”。推進(jìn)“四綠”工程，增加森林碳儲量。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用管理，嚴(yán)格河道、海域采砂監(jiān)管，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和保護(hù)力度。推進(jìn)重點流域、礦產(chǎn)資源、森林資源的生態(tài)補(bǔ)償，重視水土流失綜合治理，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。污染環(huán)境，禍在當(dāng)代、害及子孫，我們要不遺余力、鞠躬盡瘁抓環(huán)保，一屆接著一屆干，兌現(xiàn)建設(shè)生態(tài)省的承諾，誓把青山綠水保護(hù)好。

（八）加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

突出發(fā)展城市群。實施海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃。加快城市聯(lián)盟進(jìn)程和同城化步伐，推進(jìn)軌道交通、機(jī)場、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。拉開中心城市建設(shè)框架，推進(jìn)福州東部新城和馬尾新區(qū)、廈門島外新城、泉州環(huán)灣組合城區(qū)等城市新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市功能布局。

提升縣域統(tǒng)籌發(fā)展能力。創(chuàng)新支持縣域發(fā)展的政策，進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。深化省直管縣財政管理方式改革，完善省對市縣區(qū)財政收入增長考核獎勵辦法，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)縣級基本財力保障。扶持縣域重點產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)。

深化山海聯(lián)動和區(qū)域合作。進(jìn)一步落實國家和省里扶持政策，強(qiáng)化資金投入，促進(jìn)原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展。啟動老區(qū)村跨越發(fā)展工程，整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件。做好福州、廈門對口支援三明、南平災(zāi)后重建工作并形成協(xié)作的長效機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)全省山海協(xié)作聯(lián)動發(fā)展。密切與長三角、珠三角、中西部等兄弟省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，繼續(xù)做好對口支援西藏、新疆、寧夏、三峽庫區(qū)等工作。

（九）深化重點領(lǐng)域改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在動力

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全社會發(fā)展。科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的命脈，我們要全力扶持各類科技成果，精心呵護(hù)一切創(chuàng)新苗頭，讓科技創(chuàng)新不斷迸發(fā)出推動跨越發(fā)展的強(qiáng)勁能量。進(jìn)一步整合和加大財政投入，鼓勵企業(yè)增加科技研發(fā)經(jīng)費，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。提升“6·18”科技成果對接轉(zhuǎn)化功能，完善研發(fā)協(xié)作、資源共享等創(chuàng)新機(jī)制。加快中科院海西研究院建設(shè)，推進(jìn)與國家大院大所的合作。實施科技重大專項和產(chǎn)學(xué)研合作項目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。創(chuàng)新科研管理方式，健全成果評價機(jī)制。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，堅決打擊侵權(quán)假冒行為。加強(qiáng)科學(xué)普及，形成有利于自主創(chuàng)新的濃厚氛圍。

強(qiáng)化人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。加大高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的開發(fā)力度，重點引進(jìn)領(lǐng)軍人物、創(chuàng)新團(tuán)隊和國際風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)造研發(fā)成果中試和產(chǎn)業(yè)化的有利條件，建立健全體現(xiàn)創(chuàng)新價值的分配激勵機(jī)制，促進(jìn)更多高端人才來閩創(chuàng)業(yè)。

進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。深化國有企業(yè)改革，年內(nèi)基本完成權(quán)屬企業(yè)改制，試編資本經(jīng)營預(yù)算，健全風(fēng)險控制和投資失誤責(zé)任追究制度。進(jìn)一步落實國務(wù)院鼓勵和引導(dǎo)民間投資的36條政策和我省貫徹措施，實施民資“回歸工程”，拓寬投資領(lǐng)域，加大融資等扶持力度，做好品牌和商標(biāo)的培育，籌辦福建省大型民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目洽談會，促進(jìn)企業(yè)競爭力的提升。

深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)平潭綜合實驗區(qū)與行政區(qū)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制改革。深化部門預(yù)算和國庫集中收付管理改革，強(qiáng)化稅收征管，健全財政資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。推進(jìn)投資體制和公共資源市場化配置改革。穩(wěn)步實施事業(yè)單位分類改革。加快行政審批制度改革，完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，擴(kuò)大網(wǎng)上并聯(lián)審批試點。厲行節(jié)約，壓縮一般性開支，降低行政成本。

（十）堅持民生優(yōu)先，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果

努力辦好人民滿意的教育。啟動重大教育改革試點和發(fā)展項目。加快“雙高普九”進(jìn)程，實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育。擴(kuò)大技能型緊缺人才培養(yǎng)規(guī)模，推進(jìn)教產(chǎn)結(jié)合、校企一體化辦學(xué)。加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。實施學(xué)前教育發(fā)展三年行動計劃。改革人才培養(yǎng)模式，全面實施素質(zhì)教育。加強(qiáng)師德建設(shè)，提高教師隊伍素質(zhì)。支持民辦教育，扶持發(fā)展特殊教育和民族教育。大力發(fā)展繼續(xù)教育，加快發(fā)展老年教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大醫(yī)療資源總量。實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和全科醫(yī)師能力提升計劃，重點培養(yǎng)高層次醫(yī)學(xué)人才。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、縣鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，擴(kuò)大婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生醫(yī)療資源。推進(jìn)新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌試點，提高重大疾病大額醫(yī)療費用補(bǔ)償水平。提供醫(yī)療救助，讓得大病、出不起錢的困難群眾得到救治。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加快公立醫(yī)院改革，推行分級診療雙向轉(zhuǎn)診，建立三級康復(fù)體系。鼓勵社會資本舉辦民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多元辦醫(yī)格局。規(guī)范藥品集中采購，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實施藥品銷售零差率改革。強(qiáng)化食品和藥品安全監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)和流通秩序。做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

推動文化繁榮發(fā)展。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，提高人民群眾文明素質(zhì)。加快建設(shè)重點文化設(shè)施，挖掘八閩特色文化資源，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)開發(fā)。重視文藝精品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。加強(qiáng)文化市場和互聯(lián)網(wǎng)管理，推進(jìn)“掃黃打非”進(jìn)基層。開展全民健身運動和老年體育活動，發(fā)揮老體協(xié)作用。提高競技體育水平，壯大體育產(chǎn)業(yè)。

完善社會保障體系。貫徹落實《社會保險法》。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險，探索解決城鎮(zhèn)無收入居民養(yǎng)老保險問題。解決縣以下集體企業(yè)職工等困難群眾參加醫(yī)保問題。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民保障機(jī)制。將孤兒基本生活費用納入財政保障范圍。發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，鼓勵開展志愿服務(wù)。實施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要。加快發(fā)展老齡事業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織作用。健全重大工程項目和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，進(jìn)一步實施依法處理信訪事項“路線圖”，妥善化解和處理矛盾糾紛。深入開展“平安福建”建設(shè)，完善社會治安防控體系，推動社區(qū)矯正工作制度化。加強(qiáng)各領(lǐng)域各行業(yè)安全管理，健全突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。堅持軍民融合式發(fā)展，深化“雙擁”共建，強(qiáng)化國防教育、國防動員及國防后備力量建設(shè)，增強(qiáng)海防、人防能力。落實民族政策，依法管理宗教事務(wù)。

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