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2009年湖南省環境狀況公報/全文
關鍵詞： 環境信訪 環境宣教 環境執法 環境違法 核與輻射 環境事件 滆湖 清潔生產審核 環境狀況 高錳酸鹽指數
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五、固體廢棄物
全省工業固體廢物產生量為5092.8萬噸，比上年增加12.7％；其中危險廢物產生量為53.9萬噸，比上年減少1.7％。全省綜合利用工業固體廢物4010.4萬噸，綜合利用率為76.7%，比上年減少2.2個百分點。全省外排工業固體廢物18.6萬噸，比上年減少35.9%，危險廢物排放量比上年減少711噸。
六、生態環境
全省已批準建設國家級生態示范區61個。年末全省建有自然保護區108個，比上年增加3個，其中國家級17個、省級32個。自然保護區面積124.7萬公頃，比上年增加4.2%。全年完成荒山荒（沙）地造林面積125.03千公頃。其中，人工造林面積99.04千公頃。年末實有封山（沙）育林面積519.36千公頃。全省森林覆蓋率為56.43%，比上年提高0.57個百分點。
七、措施與行動
主要污染物減排
省委、省政府高度重視污染減排工作，先后召開了全省污水處理設施建設三年行動計劃電視電話會議、全省節能減排工作現場會議和全省加速推進新型工業化節能減排工作會議，出臺了一系列政策措施，加大了資金投入。結構減排進一步擴展，“十一五”以來，關停138.5萬千瓦小火電機組，超額完成國家下達的計劃；淘汰水泥落后產能1400萬噸，關閉淘汰各類小造紙企業762家。工程減排進一步加快，完成二氧化硫減排項目266個，新增減排量14.76萬噸；完成化學需氧量減排項目537個，新增減排量8.59萬噸。2009年，國家考核的兩項主要污染物二氧化硫排放量81.15萬噸，較上年下降了3.45%，較2005年下降11.7%，提前一年完成“十一五”減排任務；化學需氧量排放量84.84萬噸，較上年下降了4.1%，較2005年下降了5.2%，完成“十一五”減排任務的52%。省確定的兩項約束性指標砷和鎘的排放量分別為65.4噸和14.7噸，，與上年分別下降1.5%和4.5%。
建設項目環境管理
2009年省、市、縣環保部門審批建設項目5528個（其中：省本級468個，市本級1832個，縣本級3228個），14條高速公路、6條鐵路建設項目均按進度要求完成環評審批，廣州菲亞特、比亞迪、岳陽電廠三期等重大項目得到了環保部的批準。積極促進發展方式轉變，防止工業項目低水平重復建設。各級環保部門嚴格項目的準入，對長沙星沙產業配套園等一批產業定位、結構布局不合理的園區項目提出了調整要求，對大型招商引資活動擬簽約的30余個不符合環保準入條件的項目提出不予簽約建議。加強建設項目監管，強化項目建設期間的跟蹤檢查。2009年省、市、縣環保部門組織建設項目竣工環保驗收共991個（其中：省本級71個，市本級211個，縣本級709個），建設項目“三同時”執行情況有明顯好轉。
湘江流域環境綜合整治
按照省政府發布的“湘江流域水污染綜合整治實施方案”，2009年湘江流域水污染綜合整治重點任務是122家工業企業、36家畜禽養殖場限期治理、3家較大企業的淘汰退出以及郴州三十六灣、新田嶺、小垣、柿竹園四個礦區198家小采選企業的整治整合。在省委省政府的高度重視和各級政府各部門大力支持下，截止2009年底，158個限期治理項目已基本完成。郴州四大礦區小采選整治任務已經進行完畢，198家小采選全部關停，亂采濫挖現象到得了有效遏止，但整合工作受多種因素的影響進度不一。
“兩型”社會建設
實現了省部共建。2009年4月18日，我省在長沙舉辦了2009’資源節約、環境友好國際合作高層論壇，環保部與省政府簽訂《共同推進長株潭城市群“兩型社會”建設合作協議》。環保部將在環境經濟政策、湘江流域生態環境綜合治理、工業污染防治、農村環境保護、環境監管能力建設、環保科技示范等方面給予支持。開展環境經濟政策改革試點。設立1億元額度的湘江流域綜合治理收益債券，擬定了生態補償和排污權交易相關政策，向財政部、環保部申請將湖南作為全國排污權交易試點省。省政府批轉省環保廳、湖南保監局《關于開展環境污染責任保險試點工作的指導意見》，新增120余家環境污染責任險投保單位，株洲昊華化工等6家企業發生環境污染事故后獲得了保險公司的服務和賠償，在全國首開先河。
城市環境保護
城鎮污水處理設施建設三年行動計劃119個項目已完成投資123.3億元。2009年底有80個污水處理廠投入運行，其中，已有43個項目通過環保驗收。新增日處理能力215萬立方米，新增COD年削減能力15.69萬噸。設市城市污水處理率59.2%，設市城市生活垃圾無害化處理率66.6%，分別比上年提高7.2個和7.1個百分點。常德、岳陽和株洲三市積極開展國家環保模范城市的創建工作，取得良好的效果。
核與輻射安全監管
依法推進輻射安全許可管理。全省已發放輻射安全許可證1600家，其中2009年發證1252家。認真做好放射源的全過程監管，進一步加強對放射性同位素與射線裝置使用安全的督查力度，2009年全省各級環保部門共對1283家單位進行檢查，及時糾正各類違法違規行為。嚴格放射源轉讓審批，妥善處理廢舊放射源，一千多枚退役放射源已安全移交國家處置庫。在湘核工業等行業放射性污染退役治理工作有序開展。湖南桃花江核電廠工程選址階段環境影響評價報告和安全分析報告已獲環保部與國家核安全局的批準。全省未發生較大及較大以上輻射事故。
環保執法
繼續開展環保專項行動和長江執法專項行動。全省各級共出動執法人員4萬多人（次），檢查企業16912家次，掛牌督辦企業82家，立案查處環境違法企業534家，結案279家。全省取締關閉飲用水源一級保護區內排污企業12家,取締直接排污口3個；取締關閉飲用水源二級保護區排污企業9家，拆除違法建設項目11個。開展環境安全隱患大排查，共出動執法人員8970人（次），排查企業2837 家、監測企業1055家，排查出一批污染物超標、周邊環境敏感的企業。對存在環境安全隱患的企業分別采取了整治措施，其中，關閉取締195家、停產整治222家、限期治理720家。
自然生態保護
以“四潔”為主要內容的農村環境綜合整治示范在全省推開。在中央、省農村環保資金項目的引導帶動下，各市州安排了一批村莊開展綜合治理，長沙市出臺了《長沙市農村環境整治工程三年行動計劃》，株洲、懷化、張家界等市安排專門資金用于農村環保。農村畜禽養殖業污染治理勢在必行，在轉變傳統觀念中逐步推進，掛牌督辦的36個畜禽養殖企業大部分完成了污染治理，全省有400余家存欄500頭以上的養殖場（戶）采用了污染零排放技術。生態創建的積極性有所提高。懷化市、鶴城區、武陵源區、隆回縣、城步苗族自治縣、資興市通過全國生態示范區考核驗收；株洲市、邵陽市、郴州市北湖區、衡陽珠暉區、新寧縣等市縣區啟動生態示范區創建工作，其中23個國家級環境優美鄉鎮和8個國家級生態村獲得環保部的命名，25個國家級環境優美鄉鎮和55個國家級生態村通過省級驗收。土壤污染狀況調查工作圓滿完成，土壤污染防治工作開始起步，污染土壤治理試點示范為土壤污染防治摸索了經驗。
固體廢物環境管理
固體廢物管理力度加大。規范了危險廢物持證單位經營管理，嚴厲打擊非法處理處置固體廢物行為。全年受理27家企業申請危廢經營許可證的換發證工作，其中頒發新證12家，換證15家。嚴格執行危險廢物轉移制度，規范危險廢物轉移行為。全年共辦理危險廢物跨省轉移共計22批次，其中移入18批，約21516噸，移出4批，約659噸，PCBs電容器200多個。認真做好危險化學品和限制進口類可用作原料的固體廢物的進出口備案核查。全年受理廢紙進口1家，約4萬噸，廢塑料及廢紡織原料進口31家，約274500噸，氧化皮進口2家，約39萬噸，鎢廢碎料進口2家，約2000噸，廢五金電器、廢電線電纜2家,約 1萬噸，出口砷制品配額41批，約5012.4噸。
污染源普查
2009年，我省第一次全國污染源普查工作順利轉入總結發布階段。全省14個市和122個縣均編制了質量較高的技術報告和工作報告。全省已經基本建成污染源動態信息管理系統，實現環境管理動態化、信息化、數字化、可視化。啟動污染源普查動態更新工作。污染源普查在我省的環保工作中的基礎作用初顯成效，為全省環境安全隱患大排查、長江中下游流域水污染綜合防治規劃、湘江流域重金屬污染防治規劃等提供了詳實的基礎支撐。
八、專題
環境法制與宣傳
認真組織開展 “依法辦事示范窗口” 創建活動。6家單位通過審核并被省人民政府掛牌為“全省依法辦事示范窗口單位”；湘潭市環保局獲“全省依法辦事示范窗口單位”組織獎。加快湘江水污染防治立法工作，建立省政府法制辦總負責、省水利廳和省環保廳雙牽頭的《湘江流域管理條例》立法機制，列入2010年出臺的立法計劃。環保宣傳工作進一步加強，舉辦了“呼喚綠色中國”—長株潭兩型社會主題晚會和環保國際研討會，《國辦信息》三次刊登我省環保工作動態。
環保科技與產業
在2009年4月18日召開的“2009資源節約、環境友好國際合作高層論壇”上， 10個項目在論壇上成功簽約，涉及合作資金9.7億元人民幣。8月，省政府第33次常務會議專題研究環保產業發展問題，決定作為我省新的經濟增長點來抓，打造千億產業。11月，省政府發布了《湖南省環境保護產業發展規劃（2009～2015年）》，成為全國第一個由省政府發布的環保產業規劃。《規劃》明確我省環保產業發展的指導思想、發展目標、重點工作、保障措施等內容，為我省環保產業的發展指明了方向。
湘江水專項
湘江水專項課題于2009年年初正式啟動，整個課題“十一五”期間的經費將超過2億元，其中國家撥研究經費達8000萬元以上。10個示范工程中已有4個建設完成。通過水專項的研究取得部分階段性研究成果，其中“霞灣港水體色相污染治理技術”、“鉛鋅聯合冶煉清潔生產關鍵技術”、“含重金屬廢水的電絮凝處理技術”等已在示范工程中得以應用。
環境投訴和環境突發事件
2009年，全省環保部門共受理信訪案件20413件，與上年同期相比減少2.5%，但群眾來訪批次增加11.4%。其中，省本級共受理信訪案件922件，信訪處理率為100%，辦結率達93%。妥善處置資陽區血鉛超標等7起污染事件和花垣縣興銀錳業公司尾砂壩垮塌等3起突發性污染事件。
環保投入和能力建設
污染源在線監控建設進度加快，監管能力有較大提升。截止2009年底，省和14個市州監控中心及視頻會議系統全部建成，運行良好；全省重點污染源企業共安裝自動在線監控設施483臺套，基本覆蓋了工業重點源的85%。環境監察、監測能力建設由市州向縣區推進。2009年中央財政撥付資金1700萬元實施21個縣級站的標準化建設，省財政安排資金1000萬元實施14個縣級站的標準化建設。省站具備水、氣、土壤等8大類257項監測能力，市級站均具備150項以上的監測能力。
環保隊伍建設
省、市、縣三級環保部門聯動開展學習實踐科學發展觀活動。大力培訓和引進專業人才。辦短訓班、輪訓班和入門培訓班50余期，培訓環保各類專業人員1800余人（次）。開展崗位練兵、崗位成才活動，組織技術比武、專業考試15場（次），提高環保工作者崗位成才的自覺性。全省監測、環評、輻射等機構人員的持證上崗率在95%以上。省、市、縣三級環保部門機構建設整體上有所加強，人員編制有所增加，農村環保機構隊伍建設有所突破。長沙農村環保自治模式作為典型經驗在全省推廣，全市45.4%的行政村已創建成環保自治村；湘潭市、婁底市以及瀏陽、永興、溆浦、華容、平江等縣市率先在鄉鎮（街道）設立環保監督管理機構。
環境信息建設
積極搭建環保電子政務平臺，促進環保行政管理工作的規范和高效。開通網上辦事大廳，實現《建設項目環境影響報告書（表）審批》、《建設項目環境保護設施竣工驗收》、《固體廢物跨省轉移行政許可》、《放射性同位素轉讓備案》和《廢舊放射源送貯備案》等13個行政許可項目在線審批。省環保廳公眾網2009年共發布動態信息1235條，累計訪問量140多萬人次。同時加大環境管理應用軟件的開發，隨著湖南省環境地理信息平臺、環境質量監測系統的開發應用，逐步向“數字環保”的目標邁進。