二、2009年的主要任務
今年是我區經濟發展面臨嚴峻挑戰的一年。國內外經濟形勢急劇變化，席卷全球的金融危機尚未見底，不確定因素和風險隱患明顯增加，外部經濟環境異常嚴峻，我們可能面臨進入新世紀以來最為復雜困難的局面。在嚴峻的挑戰面前，我們既要把困難估計得更充分一些、把應對措施考慮得更周密一些，防止由于估計不足和準備不夠而陷入被動；又要善于從變化的形勢中捕捉和把握發展機遇、發現和培育有利因素。應當看到：經過改革開放特別是近年來的快速發展，我區綜合實力和抵御風險能力明顯增強。國家實施擴大內需、促進經濟增長的一系列政策措施，加大對基礎設施、農牧業、社會事業、民生工作的投入，有利于我區加強薄弱環節建設，提高協調發展和可持續發展水平；隨著一批重大建設工程的啟動，對能源、原材料的需求將逐步擴大，為我區優勢特色產業發展創造了良好機遇；國內外企業重組、產業結構調整步伐加快，有利于我區承接先進生產力轉移；市場約束加劇，要求我們必須苦練內功，提升產業層次和核心競爭力，從而為加快轉變發展方式創造新的契機。我們堅信：挑戰蘊含機遇，困難激發潛能，壓力催生動力。只要我們按照黨中央、國務院和自治區黨委的要求，堅定信心、冷靜思考、積極應對，充分利用各種有利條件和因素，堅持用發展的辦法解決前進中的困難和問題，就一定能夠把國內外經濟環境的不利影響減少到最低程度，繼續保持經濟平穩較快發展。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、自治區經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以保持經濟平穩較快發展為首要任務，以擴大內需為根本途徑，以加快發展方式轉變和結構調整為主攻方向，以深化改革、提高開放水平為強大動力，以保障和改善民生為出發點和落腳點，著力推進“三化”互動和“七個轉變”，著力提高協調發展和可持續發展水平，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，深入實施科教興區和人才強區戰略，進一步加強精神文明、民主法制和政府自身建設，努力推動經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接新中國成立60周年。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%，地方財政總收入增長16%，城鎮居民人均可支配收入實際增長11%，農牧民人均純收入實際增長10%，全社會固定資產投資總額增長25%，社會消費品零售總額增長24%，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，單位生產總值能耗下降5%以上，化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在27.9萬噸和141.12萬噸以內，完成“十一五”任務總量的90%和80%。
確定上述預期目標，綜合考慮了各方面的因素，力求體現既積極又穩妥的原則。考慮到國內外經濟環境的不利影響和各種不確定因素，適當下調了經濟增長預期目標，但在全國總體格局中，仍然保持領先水平。這不僅體現了中央“保增長”的要求，有利于穩定社會預期，增強發展信心，而且從我區的發展條件和面臨的現實機遇看，這些目標經過積極努力是可以實現的。
在具體工作中，我們要重點把握以下幾點：一是擴大內需保增長。堅持擴大投資與啟動消費相結合、政府投資與社會投資相結合、中間消費與最終消費相結合，千方百計擴大內需，形成拉動經濟增長的合力。二是調整結構促升級。加大產業結構、所有制結構、企業結構和產品結構調整力度，加快推進產業多元、產業延伸、產業升級步伐，增強市場競爭力和抗風險能力。三是改善民生促和諧。越是在困難的時候，越是要高度關注民生。要把經濟增長的成效充分體現到民生改善上來，著力提高城鄉居民生活水平，認真為群眾辦實事、解難事，進一步凝聚力量，促進和諧。
今年要重點抓好以下八個方面的工作：
(一)全面落實國家擴大內需政策，促進經濟平穩較快增長
加大投資力度。今年要通過推進投資主體多元化，力爭完成固定資產投資7100億元。一是積極爭取國家支持。加強項目前期工作，落實好中央投資項目建設條件，加快項目實施進度。積極與國家有關部門對接，多方爭取國債及各類專項建設資金。二是充分發揮金融支持作用。加強和改進金融信貸服務，引導和鼓勵金融機構增加信貸投放，拓展信貸領域，滿足合理資金需求。完善地方金融體系，逐步做大做強城市商業銀行等地方金融機構。加強對金融業發展的政策扶持，改善信用環境。三是努力擴大社會投資。發揮政府資金的引導作用，吸引國內外大企業和民間投資。出臺鼓勵引導社會投資的優惠政策，創新融資方式，積極培育資本市場，實現多元化投資、市場化運作。四是管好用好項目資金。政府主導的公共投資主要投向基礎設施、重大民生工程等薄弱環節，嚴防低水平重復建設。加強資金使用和工程質量監管，切實提高投資效益。
優化投資結構。一是加快農村牧區基礎設施建設。努力爭取國家千億斤糧食增產計劃份額，啟動我區糧食增產工程，加快標準化養殖基地建設。加強病險水庫除險加固和大型灌區骨干工程建設，力爭新增有效灌溉面積200萬畝，節水灌溉面積300萬畝。積極推進海渤灣水利樞紐、錫林郭勒供水、綽爾河引水等重大調蓄水工程的前期工作。繼續改善農牧民生產生活條件，解決1.3萬戶農牧民的通電問題，建設鄉村道路2.4萬公里。進一步加大牧區基礎設施建設力度。二是加強交通能源基礎設施建設。公路建設力爭完成投資300億元，建設總規模2.2萬公里，公路總里程突破15.5萬公里，其中一級以上公路達到5000公里。鐵路建設力爭完成投資300億元，建設總規模達到7000公里，力爭新增鐵路里程1500公里，總里程突破1萬公里。民航機場建設力爭完成投資20億元，開工建設巴彥淖爾機場，改擴建通遼、鄂爾多斯機場，積極推進霍林河機場和阿拉善通勤航空試點的前期工作。電網建設力爭完成投資200億元，新建500千伏變電站6座。郵政、電信便民設施力爭完成投資50億元。三是加強生態環境保護和建設。繼續推進退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理等重點生態工程建設，完成1000萬畝造林、3000萬畝退牧還草任務，治理水土流失面積650萬畝。進一步加強濕地保護。大力發展沙產業、草產業等生態后續產業，解決退耕退牧和搬遷農牧民的長遠生計問題，鞏固和擴大生態建設成果。四是加強保障性住房建設。新建3萬套、135萬平方米廉租住房，組織實施煤礦、林區和農墾棚戶區改造，繼續推進農村牧區危房改造工程，加快“城中村”改造。五是加強社會事業基礎建設。完成農村牧區初中校舍改造工程，加快實施義務教育階段寄宿制學校學生宿舍建設工程，解決20萬中小學生的校外借宿問題；力爭開工建設內蒙古科技新館、擴建內蒙古干部保健院，加快內蒙古蒙醫醫院建設；完成3個盟市級、11個旗縣級中蒙醫院、181個鄉鎮衛生院基礎設施建設；開工建設568個鄉鎮綜合文化站。
努力擴大消費需求。一是增加城鄉居民收入，增強消費能力。認真落實自治區關于促進城鄉居民增收的政策措施，強化支農惠農政策，健全企業職工工資正常增長機制，提高企業退休人員養老金水平和城鄉居民最低生活保障標準，完善公務員津補貼政策，抓好事業單位工資改革，多渠道增加城鄉居民收入。二是改善消費預期，增強消費信心。健全社會保障體系，逐步擴大社會保障覆蓋范圍，提高保障水平，減少居民消費的后顧之憂，增加即期消費。三是加快發展服務業，培育消費熱點。認真貫徹落實鼓勵支持服務業發展的政策措施，加快發展商貿餐飲、文化健身、社區服務等生活性服務業，大力發展交通運輸、金融保險、信息咨詢、科技服務等生產性服務業。發揮會展業和旅游業拉動經濟、促進消費的作用，繼續改善旅游基礎設施條件，挖掘旅游資源的文化內涵，提升旅游業發展層次。四是完善消費政策，優化消費環境。制定出臺鼓勵消費的政策，完善消費信貸，穩步擴大住房、汽車等大宗消費。精心組織實施“農牧機下鄉”和“萬村千鄉”市場工程，以財政補貼方式支持“家電下鄉”，拓展農村牧區消費市場。
(二)以促進農牧業穩定發展、農牧民持續增收為重點，扎實推進社會主義新農村新牧區建設
大力發展現代農牧業。一是優化農牧業結構。突出抓好糧食生產，穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，繼續為維護國家糧食和食品安全作貢獻。加快發展現代畜牧業，進一步提高畜牧業特別是農區畜牧業在大農業中的比重。優化農牧業布局結構，加快東部玉米、中部馬鈴薯、西部農區肉羊和東部草原肉羊肉牛產業帶建設。二是轉變農牧業發展方式。加快推進農牧業集約化生產，鼓勵發展規?；N養，扶持發展各類農牧民專業合作組織，加強中介組織和經紀人隊伍建設。著力推進農牧業科技創新，加快先進適用技術的推廣應用，提高農牧業設施裝備和機械化作業水平。大力發展設施農業，力爭設施蔬菜種植面積達到100萬畝。三是提升產業化經營水平。做大做強龍頭企業，加快規?；?、標準化生產基地建設。加強對農牧業產業化的支持和服務，健全農村牧區市場流通體系，完善農畜產品營銷網絡，切實解決好糧食主產區賣糧難問題。四是著力抓好農畜產品質量安全工作。加強動物防疫、良種繁育和農畜產品質量安全體系建設。繼續加大對飼料生產企業、奶站和生鮮乳運輸環節的清理整頓力度。積極推廣奶聯社等新型合作養殖模式，力爭新建標準化奶牛養殖小區400個。完善奶農和企業的利益聯結機制，幫助乳制品企業解決發展中的困難和問題，重塑企業和品牌形象，促進奶業持續健康發展。
加大農牧業投入，促進農牧民增收。增加財政對“三農三牧”的投入，保證各級財政對農牧業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。大幅度增加對農村牧區基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農牧業的比例，大幅度增加農村牧區公益性建設項目投入。今年自治區本級財政安排農牧林水專項資金增長50%以上。落實提高糧食最低收購價的政策措施，完善農牧業補貼制度，擴大補貼范圍，提高補貼標準，促進農牧民政策性增收。加快發展農村牧區二、三產業，拓展農牧民就業增收空間。高度關注并認真解決好牧民的生產生活問題，采取有效措施促進牧民收入增長。地方財政各項支農支牧資金的30%以上要用于“三牧”，其中農牧業產業化資金和扶貧資金的60%要向“三牧”傾斜。整合各類涉農涉牧資金，發揮規模效益，集中財力辦大事。加大扶貧開發投入，解決10萬絕對貧困農牧民的溫飽問題，扶持15萬低收入農牧民增收。
深化農村牧區各項改革。一是穩定和完善農村牧區基本經營制度。堅持依法、自愿、有償原則，鼓勵農牧民以多種形式流轉土地、草牧場承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，鼓勵發展種糧養畜專業大戶、家庭農牧場、農牧民專業合作社等規模經營主體。二是改革征地制度。實行最嚴格的耕地保護制度。完善征地補償機制，妥善解決被征地農牧民的就業、社會保障等問題。三是全面推進集體林權制度改革。今年要基本完成商品林及宜林地的確權工作。四是繼續深化農村牧區綜合改革。擴大村級公益事業“一事一議”財政獎補試點，建立農村牧區公益事業投入新機制。全面實現財政補貼資金“一卡通”發放，確保資金及時、足額、安全發放到農牧民手中。五是加快農村牧區金融體系建設。探索建立商業銀行、政策性銀行向農村牧區金融機構批發貸款、農村牧區金融機構向農牧民發放小額貸款的資金傳導機制。完善信用社法人治理結構，加快推進村鎮銀行、資金互助社等新型農村牧區金融機構試點工作，規范和引導民間借貸行為。大力推進農牧業保險體系建設，建立風險分散機制。
(三)推進經濟結構戰略性調整，加快轉變發展方式
千方百計促進工業經濟增長。保工業就是保發展、保就業、保穩定、保大局。要切實加強對工業經濟運行的組織、調度和協調，及時解決工業運行中的突出矛盾和問題，確保工業經濟平穩發展。落實減免稅費、優化資源配置、電力多邊交易等政策措施，幫助企業減輕負擔、降低成本、渡過難關。著力抓好停產企業恢復生產，強化工作措施，逐級抓好落實，爭取符合產業政策、環保要求的停產半停產企業盡快恢復正常生產。落實國家重點產業振興規劃，加快企業技術改造步伐，做好技改項目的儲備和對接，積極爭取國家技改資金。加大工業投資和重點項目、工業園區建設力度，力爭完成工業固定資產投資3500億元，組織實施重點工業項目150項，切實增強工業經濟發展后勁。
優化工業經濟結構。鞏固和發展優勢特色產業。合理安排煤炭和新建電源規模，穩步擴大風電等再生能源建設規模。積極爭取國家支持，加快外送電力通道建設。推進產業延伸升級。加快調整冶金工業產品結構，力爭深加工轉化量提高到50%左右。認真研究國家產業政策，根據政策導向和市場需求，加強對化工產業的調控，避免盲目發展，重點抓好化工續建項目和計劃開工項目建設，拓展煤化工領域，為盡快形成千萬噸級煤化工生產能力奠定基礎。加快發展非資源型產業。抓好以汽車、風電設備、煤礦機械、化工機械為重點的裝備制造業，著力擴大產業規模。大力發展以硅材料、稀土材料、生物制藥為重點的高新技術產業，突出抓好深加工和應用產品開發。
加大自主創新力度。認真落實自治區中長期科技發展規劃綱要，加快創新型內蒙古建設步伐。在化工、冶金、裝備制造、新材料及節能環保等重點領域，大力實施技術攻關，突破一批重大關鍵技術。推進信息化與工業化融合，加快科技成果轉化和推廣應用。自治區將在3年內組織實施100項工業自主創新產業化項目，加快建設50個自治區重點實驗室、50個工程技術研究中心和100戶企業技術中心。支持企業與高校、科研院所緊密合作，完善市場化導向的產學研合作機制。落實支持自主創新的政策措施，加大知識產權保護力度。完善人才激勵機制，加快培養、引進經濟社會發展急需的高素質人才，為推動自主創新提供有力的人才支撐。加強科普工作，提高全民科學素質。
大力支持中小企業和非公有制經濟發展。繼續實施“一個產業帶動百戶中小企業”和“一個園區帶動百戶中小企業”的“雙百工程”，提高中小企業配套協作水平。健全中小企業社會化服務體系，突出解決融資難問題。擴大自治區支持中小企業發展資金的規模，通過信用擔保、貸款貼息、風險補償等方式，引導商業銀行加大對中小企業的信貸支持。加快發展小額貸款公司，拓寬中小企業融資渠道。大力發展非公有制經濟，進一步放寬市場準入，完善扶持政策，為非公有制經濟發展創造公平、寬松的環境。
加大節能減排攻堅力度。今年是完成“十一五”節能減排目標的關鍵一年。要采取有力措施，“倒計時”地分解任務、安排進度，確保完成年度目標。繼續強化技術、工程和管理措施，突出抓好工業、交通、建筑等重點領域和重點企業的節能技改，加快火電機組脫硫改造和城鎮污水處理設施建設，繼續淘汰落后產能。加強環境污染治理，做好重點流域水污染防治，保護集中飲用水源地，確保城鄉居民的飲水安全。加強重點城市和工業園區的空氣污染防治，做好煤田火區、沉陷區治理和生態恢復工作。大力發展循環經濟和環保產業，全面推行清潔生產。完善有利于節能減排的政策措施，嚴格落實項目建設節能審查和環?！叭瑫r”制度，通過制度約束減少浪費和污染。強化政府主導和企業主體責任，健全統計、監測、考核體系，切實推進依法治理。
加強資源管理。一是規范資源配置行為。切實改變把配置資源作為招商引資唯一條件的做法，嚴格按照資源轉化項目的投資規模、技術水平、市場前景和轉化率配置資源，以合理的資源配置推動產業結構優化升級。二是完善資源開發利益分配機制。合理確定資源開發企業、地方政府和人民群眾的利益所得，切實提高資源開發的社會效益。三是建立資源開發生態補償機制。按照“誰受益、誰出資，誰破壞、誰恢復”的原則，督促企業落實環境保護、治理和恢復責任，決不允許把環境污染和生態破壞的代價留給社會、留給子孫后代。四是積極推進資源枯竭型城市經濟轉型，加快培育接續替代產業。五是整頓和規范資源開發秩序。做好重要戰略資源儲備工作。嚴厲打擊倒賣礦權、亂采濫挖等違法行為。六是高度重視水資源保護。調整用水結構，推進水權轉換，實施引水工程，著力解決工業用水和地區缺水等結構性問題。
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