三、進一步加強政府自身建設
困難的環境中，更要加強政府自身建設，切實提高政府的服務水平和行政效率。以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，緊緊圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，堅持以人為本、執政為民，以政府職能轉變為核心，推進政府管理創新，加快把上海市建設成為全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區之一。
（一）加快推進政府職能轉變，全面正確履行政府職能
越是加強政府調控，越要加快政府職能轉變。進一步理順政府與企業、市場、社會的關系，著力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。結合機構改革，全面推進政府部門與下屬企業脫鉤，積極穩妥推進部門所屬事業單位改革。進一步梳理各部門職能，對應該由企業決定、市場機制調節及行業協會和中介機構自我管理的事項，政府要堅決放開。積極穩妥推進區縣政府機構改革。
加快轉變政府管理經濟社會事務的方式。綜合運用規劃、財政、土地、環保等調控手段，推動產業結構調整和經濟發展方式轉變。完善市場運行規則，規范市場執法，加強對各類市場主體的監督和管理。改進社會管理方式，最大程度地整合各種社會資源和社會力量，共同參與社會治理。更加重視基層建設和基礎工作，鼓勵、支持、幫助基層創造性地開展工作，推動基層更好地為民辦事。加大政府購買服務的力度，鼓勵更多的行業協會、中介機構等參與公共產品和服務的提供。
進一步完善公共財政體系。經濟困難時期，更要有保有壓，從緊安排財政預算，著力優化財政支出結構。加大對重大建設項目、民生保障和“三農”等方面的投入，嚴格控制行政經費增長，做到會議、接待、出國、公車等四項費用零增長，嚴格控制機關信息化重復建設。加快部門預算改革，完善零基預算管理模式，深化非稅收入分類管理。加快推進國庫集中支付改革，拓展國庫單一賬戶覆蓋范圍。按照財力與事權相匹配的原則，進一步完善市與區縣財稅體制。健全轉移支付制度，規范轉移支付程序和辦法。加快完善街鎮財力保障體制。
（二）著力提高行政效率和行政透明度，更好地為群眾和企業服務
繼續推進行政審批制度改革和行政事業性收費改革。結合投資體制改革，依法取消和調整一批審批事項，進一步完善企業投資審批管理程序。大幅度簡化招拍掛用地建設工程審批環節，提高審批效率。進一步創新審批方式，著力擴大并聯審批、告知承諾、聯合年檢等改革措施的實施范圍。結合建設全市統一的網上行政審批管理和應用平臺，積極發展電子政務，推動政務信息資源開發利用和共享交換，切實增強政府網上服務功能和跨部門協同服務能力。繼續嚴格清理和規范行政事業性收費，加強對收費事項合法性、正當性的定期審查，依法從嚴控制新增收費。
著力提高行政透明度。依法在更大范圍、更深層次上推進政府信息公開，加大教育、醫療等與群眾利益密切相關領域的信息公開，健全環境保護、食品藥品安全等突發公共事件的信息公開機制，完善信息公開渠道，推動信息公開向基層延伸。推進財政性資金公開透明運行，積極穩妥地加大財政預算信息的公開力度。嚴格規范政府采購程序，加快政府采購信息平臺建設，推廣通用產品的電子采購，切實加強對政府采購的監督。充分運用網絡技術，逐步建立社會公共性資金網上運作和實時監控機制，提高資金運行透明度。進一步加大審計公開力度，完善公開機制和程序，及時向社會公開部分專項資金的審計結果，加快推進審計整改情況公開，探索建立審計整改監督檢查機制，以公開促整改。
（三）深入推進依法行政和制度建設，切實規范政府行為
全面推進依法行政。貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政的決定，增強政府依法行政能力。完善公開征詢等立法制度和程序，切實提高政府規章質量。嚴格規范性文件制定工作，建立規范性文件有效期制度。深化行政執法體制改革，健全行政執法協調機制，建立行政執法分類分步實施模式，完善綜合執法體制，促進規范執法。創新行政復議方式方法，加強行政復議工作。
健全科學民主的決策機制。落實重大事項集體討論決定制度，凡屬重大政策、重大項目安排和大額度資金使用的決策，必須由集體討論、集體決定。完善社會公示、聽證和專家咨詢制度，建立公眾有序參與政府決策機制，特別是在制定與人民群眾利益密切相關的重大公共政策時，必須向社會公開征求意見。完善決策后評估、責任追究制度，不斷提高政府決策水平。
推行政府績效管理和行政問責制度。根據部門職責特點，建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制。健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規范問責程序，強化責任追究，做到有責必問、有錯必糾。
完善全方位、全過程的監督機制。加大審計監督力度，強化對重點領域、重點資金、重點部門的審計，強化對政府投資和以政府投資為主的建設項目的審計，強化對近期集中開工建設項目的審計，提高資金使用效益。加大對土地管理、動拆遷、節能減排、環保等領域的行政監察力度。自覺接受市人大及其常委會的監督，主動接受市政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。重視司法監督。接受輿論監督和社會公眾監督。
（四）加強勤政廉政建設和公務員隊伍建設，不斷提高公務員為民服務的能力和水平
發展任務重、公共投入多的情況下，要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，在堅決懲治腐敗的同時，切實加大從源頭上防治腐敗的工作力度。圍繞規范領導干部住房、報告個人有關事項等重點領域，強化廉潔從政制度的執行監督。加強政風行風建設，深入開展專項治理，加大對促發展、保民生的政策落實情況的監督檢查力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
切實提高公務員隊伍的素質和能力。加強科學發展的理論武裝，切實增強政府工作人員貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。加強專業知識學習，提高公務員培訓的針對性和實效性。注重實踐培養，積極有序組織公務員到基層一線掛職鍛煉，提高實際工作能力。
特殊時期，特殊考驗，政府工作人員特別是領導干部必須要有特殊精神，作出特殊努力。要進一步增強憂患意識和緊迫感，直面困難，敢負責任，善抓機遇，勇于創新。要艱苦奮斗，求真務實，堅決取消各種形式主義、沒有實際內容的活動，切實杜絕一切無用的形象工程。要注重服務，勤下基層，貼近群眾，沉到第一線去聽民意、找問題、想辦法、辦實事。特殊時期是困難增多、壓力加大的時期，也是攻堅克難、鑄造輝煌的時期。我們曾經度過了不同階段上海十分困難的歲月，只要我們始終保持浩然正氣、昂揚銳氣、蓬勃朝氣，應對得當、工作得力，就必定能夠在逆境中發展，在逆勢中飛揚。
各位代表：在前進的道路上，機遇總是與挑戰并存，希望蘊藏于困難之中。有黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導，有改革開放以來上海發展奠定的堅實基礎，有全市人民同心同德的艱苦奮斗，沒有什么困難能夠阻擋上海前進的步伐。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共上海市委的領導下，解放思想，堅定信心，振奮精神，奮勇開拓，加快推進“四個率先”，加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，以優異的成績向新中國成立六十周年獻禮！
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