(三)實施投資促進戰略的政策措施
戰略與政策處于不同的層面,戰略是對未來的路向選擇,政策是為實現戰略所采取的具體措施,有了正確的戰略,才會有好的政策。為保證投資促進戰略的順利實施,需要從管理體制改革、配套政策、人才建設等方面采取切實措施。
1、完善體制機制和政策環境,確保戰略決策落到實處。
沒有一個好的體制機制和政策環境,就無法形成對投資促進活動的正確導向和有效激勵。當前,在改變數量擴張型投資促進戰略方面,無論企業界還是決策層,都有較充分的認識,但要抵御傳統發展模式的慣性卻是極大的挑戰。這里有認識問題,有體制問題,也有技術能力問題。從微觀字面上修改戰略并不難,難得是修改“思想”,由于傳統制度和意識的慣性,要將理論上已辯明的是非運用到實際工作中仍將是一個艱難的過程,但加快形成穩定、透明的外資管理體制和公平、可預見的政策環境,切實依法規范和簡化辦事程序是確保投資促進戰略落到實處、提高招商引資實際效果的基本保證。
2、完善外商投資促進立法
目前,發展中國家外商投資的立法體制基本有兩種,一是制訂統一的外國投資法作為調整外國投資的基本法律,輔之以其他有關的法律;二是沒有統一的外資法,而是制定關于外國投資的專門法律群,輔之適用其他相關法律。我國屬于后者,三大主干法加上與其配套的稅法、勞動法等部門經濟法以及公司法、知識產權法等民商法,構成了比較完備的外商投資法律系列。
為提升全社會對投資促進工作重要性的認識,應研究進行外商投資促進立法,明確政府部門促進外商投資的職責,強化財政支持,中央財政預算可設立外國投資促進科目,推進建立各類技術服務機構,安排扶持中西部地區招商引資專項資金,地方政府應當根據實際情況為投資促進活動提供財政支持,用于重大招商項目的保障性支出和人才培訓,將外商投資政策轉變為以“促進和支援”為中心,為投資促進戰略的順利實施提供制度和效率保障。
3、建立動態監測與預見體系
全國重點建立幾個具有相當規模和水準的信息網絡平臺,使投資者便捷地掌握各地投資的完整、真實的信息,享受人性化在線服務,及時獲得有關問題的答案。監測與預見的內容包括:
(1)、戰略本身的實施情況。戰略制訂出來后應有明確的執行計劃,并有專人負責跟蹤,發現執行的問題,及時分析原因,并采取適當的措施,這是執行戰略的重要條件。
(2)、國際投資發展趨勢。專業投資促進機構對整個利用外資、企業需求等信息的掌握比個別企業更有優勢,因而,應該利用這種總量信息優勢,適時發布市場需求情況的信息,讓企業了解現在的投資和未來供給總體情況的變化;密切關注國際資本流動的動態和重點國家利用外資政策變化,保持我國對高質量、高水平外資的吸引力。
(3)、投資者分析體系。認真研究每年合同簽約項目與實際投資項目的差異,對投資者的原始資料分類登記,定期分析;完善政府對重大項目追蹤制度、客商投訴制度、統一收費制度等。
(4)、國家產業安全保障體系。就吸引外資而言,保障國家產業安全主要體現在項目評估和審批方面。項目審批是政府的職責,但項目評估則可主要由投資促進機構會同有關部門完成。由于我國服務業整體上還比較落后,占經濟總量的比重較低,尤其是金融領域吸引外資還比較敏感,因而要更多地分析進一步開放后的風險,以便盡早提出防范風險的辦法。一些大型企業的并購,也應加大政策研究和案例分析力度,以便能夠在有效防范風險的同時取得較大的進展。
(5)、技術支持體系。只有理論研究超越制訂戰略本身才能創造戰略的可預期性。近年來對我國外資政策戰略調整的研究已在我國學者中全面展開,政府應完善投資促進專家庫制度,引導學術界關注和探索能帶來有益增長的投資促進政策,研究國際上投資促進的先進理論和實踐,適時提出具有前瞻性的政策目標和投資促進重點。
4、加大政府扶持和業務指導力度,造就高素質人才隊伍
從事國際投資促進,要求我們的投資促進人員有相關領域的知識,掌握技術前沿及未來市場的需求,有專業市場營銷的經驗,熟悉本地區的比較優勢和經濟發展規劃,同時還熟悉目標投資國的經濟、技術、法律、文化,有信息的收集和分析能力。
人才培訓是提升投資促進工作水平的重要保障,可以使從業人員不斷更新工作思路,改進工作技能,如工作方法、語言等。在人才隊伍建設方面,應整合現有的投資促進資源,加大政府扶持和業務指導力度,通過理論研修、赴東部沿海地區實地考察等,培養一批熟悉招商引資工作程序和具體操作方法的專門人才隊伍。(商務部研究院 郝紅梅)[信息來源:商務部外資司]
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