化德縣“三三制”城鄉統籌扶貧模式
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四、借鑒化德經驗需要注意的幾個問題
（一）因地制宜問題。化德縣的“三三制”扶貧開發思路，是化德縣委、縣政府根據本地實際情況而確立的。化德縣地廣人稀，總體上來說人地矛盾不太突出，人口轉移壓力不大，該縣有天然草場150萬畝、人工草場30萬畝、耕地85萬畝，人均耕地6畝多。但是，農村人口聚居環境和立地條件分布“苦樂不均”，灌溉條件較好的水澆地主要集中在呼海公路、集通鐵路兩側的中心村，且中心村人均耕地一般10畝左右。此外，化德縣城鎮化的重心主要布局在縣城長順鎮，而長順鎮的城市擴張和產業發展尚有較大空間。所有這些，為化德縣確立和實施“三三制”扶貧開發模式，提供了縣情依據。這一模式為各地提供了一種參考和借鑒，但并不能照抄照搬，因為各地情況千差萬別。化德縣解放思想，實事求是，立足縣情，因地制宜地探索出一條具有本地特色的扶貧開發路子，這一點本身就值得各地學習借鑒。
（二）產業支撐問題。調研組在化德縣了解實施“三三制”需要把握的最關鍵問題是什么時，縣委書記霍建忠強調最多的一個關鍵詞是“產業支撐”。他和他的班子一致認為，“三個轉移、三個集中”不是簡單地把農村貧困人口進行空間轉移或搬遷分流，不是為城鎮化而城鎮化；如果沒有產業發展作支撐，沒有產業發展提供穩定的就業、創業和開發機會，“三三制”扶貧是無法實施的，或者即使一時實施了也是不可持續的。
（三）農民自愿問題。從人口地理學和生產要素流動經濟學角度來看，“三個轉移、三個集中”是農村勞動力資源在城鄉間、產業間所進行的流動和配置，是農村人口在居住空間分布上的流動和遷移（它不是國家工程性移民）。這種流動的內在動力只能靠市場機制起基礎性、主導性作用，只能是在農民自愿選擇基礎上進行。政府只能扮演宣傳者、引導者、助推者的角色，切不可包辦代替，更不可強迫命令。在這一點上，化德縣的各級干部把握得比較好。
（四）遷移農牧民原享有的惠農政策和權益問題。“三個轉移、三個集中”，涉及到農牧民轉移后原享有的一些惠民農政策和權益是否繼續享受，如新農合、新農保、農村低保、五保、“兩免一補”、原土地（耕地、草場、林場等）承包權、受益權等。化德縣的政策是，凡通過“三三制”轉移進縣城、或到中心村、或進互助幸福院，原享有的一些惠農政策只要符合國家規定條件的仍可繼續享受。原土地（耕地、草場、林場等）承包權、受益權不變，并可以本著自愿原則向大戶進行轉包或流轉，獲得一定的轉包流轉收入。如遷移白音特拉鄉民建村互助幸福院集中居住的188位老人，共向種田大戶流轉土地2000多畝，人均獲得土地流轉收入1000多元。處理好遷移農牧民原享有的惠農政策和權益問題，這是“三三制”扶貧措施得到農牧民認同、得到順利實施的關鍵因素之一。
（五）應對農村空心化的問題。貧困地區如何應對農村空心化挑戰，做好新形勢下的扶貧開發工作？化德縣統籌城鄉發展，將貧困空心村優先納入整村推進規劃范圍，將整村推進扶貧開發與貧困空心村治理、中心村建設、興建互助幸福院相結合的做法值得借鑒。但各地情況千差萬別，空心化的表現也不盡相同，因此，應對空心化的舉措也要因地制宜。調研組認為，應對農村空心化問題，關鍵是要按照黨的十八大要求，積極推動城鄉發展一體化，促進城鄉共同繁榮。一是探索推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務方面的一體化的有效途徑；二是加快發展現代農業，促進農業產業化發展，確保農業增產、農民增收；三是堅持和完善農村基本經營制度，積極發展農民專業合作和股份合作，培育新型農業經營主體；四是加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件；五是在促進農村勞動力轉移增收的同時，探索培養、吸引、留住社會主義新農村建設人才的政策和機制，鼓勵青壯年勞動力回鄉創業。（國務院扶貧辦供稿）
